甘政辦發(fā)〔2014〕168號(hào)

 

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門，各省屬企業(yè)：

 

　　2014年7月6日，中央第一巡視組向我省反饋巡視情況時(shí)，指出省屬國(guó)有企業(yè)、礦產(chǎn)資源領(lǐng)域腐敗問題反映強(qiáng)烈，一些重大工程項(xiàng)目違規(guī)操作損失巨大、存在腐敗隱患，并提出了健全和完善制度機(jī)制等方面的整改意見。在省委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省政府按照中央第一巡視組的要求，將完善機(jī)制、健全制度和強(qiáng)化監(jiān)管作為整改落實(shí)的關(guān)鍵措施，對(duì)已出臺(tái)的制度規(guī)定進(jìn)行全面梳理，逐項(xiàng)查找制度的缺陷和管理的漏洞，缺什么補(bǔ)什么，哪個(gè)環(huán)節(jié)薄弱強(qiáng)化哪個(gè)環(huán)節(jié)，新建和修訂了一系列制度，并在“中國(guó)·甘肅”門戶網(wǎng)站和相關(guān)責(zé)任部門門戶網(wǎng)站進(jìn)行了公示。

 

　　2014年8月15日、8月28日，省政府第55次常務(wù)會(huì)議和省委第92次常委會(huì)會(huì)議審議并原則通過(guò)《甘肅省礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理辦法》、《甘肅省礦業(yè)權(quán)評(píng)估管理辦法》、《甘肅省礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》、《甘肅省重大建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法》、《關(guān)于全省工業(yè)和能源工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)招投標(biāo)工作的意見》、《關(guān)于建立甘肅省公共資源交易信息共享和誠(chéng)信記錄平臺(tái)的實(shí)施意見》、《省直部門管理企業(yè)改制脫鉤工作實(shí)施方案》、《甘肅省省級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》和《關(guān)于促進(jìn)省屬工業(yè)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的意見》，現(xiàn)印發(fā)你們。

 

　　各地、各部門、各省屬企業(yè)要把嚴(yán)格執(zhí)行上述辦法和意見與鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果、整改中央第一巡視組發(fā)現(xiàn)問題結(jié)合起來(lái)，堵塞管理漏洞，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從制度執(zhí)行和落實(shí)情況入手，結(jié)合工作實(shí)際，有針對(duì)性地健全完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的機(jī)制制度，用制度管人管事管權(quán)。要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，按照“兩手抓兩手硬、雙促進(jìn)雙落實(shí)”的要求，采取切實(shí)有效的措施，推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，加快努力與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程。

 

　　                                                                         甘肅省人民政府辦公廳

 

　                                    　                                          2014年9月19日

 

 

 

甘肅省礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理辦法

 

　　第一條　為了加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源的保護(hù)，維護(hù)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與管理秩序，規(guī)范礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理行為，促進(jìn)資源合理勘查開發(fā)和利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合全省實(shí)際，制定本辦法。

 

　　第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。

 

　　第三條　縣級(jí)以上人民政府是維護(hù)本行政區(qū)內(nèi)礦業(yè)秩序責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理工作條件和經(jīng)費(fèi)，建立落實(shí)礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理協(xié)調(diào)工作長(zhǎng)效機(jī)制，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理工作。

 

　　縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門依照法定職權(quán)和程序，對(duì)自然人、法人或者其他組織開展礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管管理。

 

　　縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門按照各自的職責(zé)和礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理共同責(zé)任機(jī)制有關(guān)要求，協(xié)同負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理工作。

 

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開采與管理秩序。

 

　　第四條　各級(jí)人民政府應(yīng)積極構(gòu)建礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制。構(gòu)建國(guó)土資源行政主管部門與公檢法等部門聯(lián)動(dòng)辦案機(jī)制；構(gòu)建國(guó)土資源行政主管部門與發(fā)改、工信、公安、環(huán)保、林業(yè)、工商、安監(jiān)、電力等部門監(jiān)督管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，靠實(shí)部門責(zé)任，形成執(zhí)法合力。

 

　　第五條　任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的行為進(jìn)行檢舉和控告。受理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)檢舉、控告的內(nèi)容進(jìn)行核查，對(duì)檢舉、控告屬實(shí)的可以給予獎(jiǎng)勵(lì)。檢舉人、控告人的合法權(quán)益依法受到保護(hù)。

 

　　第六條　任何單位或者個(gè)人未取得勘查許可證或者采礦許可證前不得實(shí)施礦產(chǎn)資源勘查、采礦活動(dòng)。

 

　　第七條　國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)定期不定期檢查等方式，對(duì)下級(jí)國(guó)土資源行政主管部門監(jiān)督管理工作進(jìn)行督察，重點(diǎn)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)制止違法、依法履行查處職責(zé)等情況。

 

　　第八條　國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立重大礦產(chǎn)資源違法案件公開通報(bào)和掛牌督辦制度，將案情、處理結(jié)果、督辦情況向社會(huì)公開并接受監(jiān)督。

 

　　第九條　縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門在其行政區(qū)域內(nèi)對(duì)下列行為進(jìn)行監(jiān)督管理：

 

　　（一）未取得勘查許可證勘查礦產(chǎn)資源的；

 

　�。ǘ�）未取得采礦許可證開采礦產(chǎn)資源的；

 

　�。ㄈ�）超越批準(zhǔn)的范圍勘查、開采礦產(chǎn)資源的；

 

　　（四）非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的；

 

　�。ㄎ澹┢渌�違反礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)的行為。

 

　　第十條　國(guó)土資源行政主管部門履行礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

 

　�。ㄒ唬┮�求被檢查的單位或者個(gè)人提供有關(guān)文件和資料；

 

　�。ǘ�）要求被檢查的單位或者個(gè)人就有關(guān)問題作出說(shuō)明，采取筆錄、錄音、錄像等方式調(diào)查取證；

 

　�。ㄈ�）進(jìn)入礦山現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)、拍照、錄音、攝像，查閱和復(fù)印相關(guān)材料；

 

　�。ㄋ模┴�(zé)令停止違法行為；

 

　�。ㄎ澹�對(duì)礦產(chǎn)資源違法的單位或者個(gè)人，暫停辦理有關(guān)的礦產(chǎn)資源審批登記手續(xù)；

 

　　（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他措施。

 

　　第十一條　縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)年檢工作。對(duì)是否按照國(guó)土資源行政主管部門批準(zhǔn)的勘查實(shí)施方案施工、是否完成了最低勘查投入，對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案或年度開采設(shè)計(jì)實(shí)施以及有無(wú)違反礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)等情況重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并作為年檢是否合格的依據(jù)。礦業(yè)權(quán)年檢不合格的，審批機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)延續(xù)、轉(zhuǎn)讓等申請(qǐng)。

 

　　第十二條　縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立探礦權(quán)、采礦權(quán)登記發(fā)證等信息共享和披露機(jī)制，接受社會(huì)監(jiān)督。省、市、縣三級(jí)國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將礦業(yè)權(quán)登記發(fā)證等信息通過(guò)門戶網(wǎng)站進(jìn)行公開。

 

　　第十三條　縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)建立礦業(yè)權(quán)期滿前告知制度。采礦許可證剩余有效期不足1年的，勘查許可證剩余有效期不足6個(gè)月的，負(fù)責(zé)受理礦業(yè)權(quán)年檢的國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)告知礦業(yè)權(quán)人辦理延續(xù)和注銷等手續(xù)。

 

　　第十四條　縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門依照礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的規(guī)定，按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)督管理。

 

　　第十五條　探礦權(quán)人、采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)采取措施維護(hù)其勘查區(qū)、礦區(qū)范圍內(nèi)的礦業(yè)秩序，發(fā)現(xiàn)他人在自己礦區(qū)內(nèi)勘查或采礦的，有權(quán)進(jìn)行制止并及時(shí)向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門報(bào)告。

 

　　第十六條　依法新設(shè)立的采礦權(quán)（開采放射性礦產(chǎn)的除外）在正式開采前，采礦權(quán)人必須在開采作業(yè)場(chǎng)所的明顯位置設(shè)立采礦權(quán)標(biāo)識(shí)牌，接受國(guó)土資源行政主管部門和社會(huì)的監(jiān)督。

 

　　第十七條　采礦權(quán)人每半年向縣級(jí)人民政府國(guó)土資源行政主管部門報(bào)送礦山建設(shè)、開采情況及露天開采采剝工程平面圖，地下開采礦山井上井下對(duì)照?qǐng)D，用于開展監(jiān)督管理工作。

 

　　第十八條　國(guó)土資源行政主管部門履行監(jiān)督管理職責(zé)時(shí)，可以委托有地質(zhì)勘查和測(cè)繪資質(zhì)的單位進(jìn)入涉嫌礦產(chǎn)資源違法行為的礦山進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)。受國(guó)土資源行政主管部門委托進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)的單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范開展工作，不得將受委托事項(xiàng)委托他人，不得對(duì)外泄露有關(guān)勘測(cè)信息及成果。勘測(cè)工作結(jié)束后，應(yīng)向委托人提交客觀真實(shí)的勘測(cè)報(bào)告及有關(guān)資料。

 

　　國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)綜合勘測(cè)報(bào)告及相關(guān)證據(jù)，審查礦山是否存在礦產(chǎn)資源違法行為。

 

　　第十九條　國(guó)土資源行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，需要公安等部門和單位采取配合措施的，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)依法予以配合。

 

　　第二十條　國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)公開執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法程序，接受社會(huì)監(jiān)督。執(zhí)法人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)不少于兩人，并出示有效證件，文明執(zhí)法。

 

　　第二十一條　違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按照《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》和《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》規(guī)定依法予以處罰：

 

　　(一)拒不向國(guó)土資源行政主管部門提供證照、資料供其查驗(yàn)、復(fù)制的；

 

　　(二)拒不向國(guó)土資源行政主管部門就有關(guān)問題進(jìn)行說(shuō)明或者提供虛假說(shuō)明的;

 

　　(三)不按規(guī)定提交或提交虛假井上井下對(duì)照?qǐng)D或者采剝工程平面圖的；

 

　　(四)拒絕、阻礙國(guó)土資源行政主管部門或者國(guó)土資源行政主管部門委托的單位進(jìn)入礦山現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘測(cè)的；

 

　�。ㄎ澹┓�律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

 

　　第二十二條　從事礦山測(cè)繪和實(shí)地勘測(cè)的單位提交不真實(shí)的圖件、資料，將委托事項(xiàng)轉(zhuǎn)委托他人或者擅自披露勘測(cè)信息、成果的，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門按照《地質(zhì)勘查資質(zhì)管理?xiàng)l例》的規(guī)定依法予以處罰。

 

　　第二十三條　無(wú)證勘查、開采礦產(chǎn)資源的，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門按照《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》和《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》的規(guī)定，依法予以處罰。

 

　　第二十四條　對(duì)礦業(yè)權(quán)人圈而不探、以采代探、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)的，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門依法查處，并責(zé)令整改，對(duì)查處整改不到位或拒不整改，情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷勘查或采礦許可證。

 

　　第二十五條　對(duì)非法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞的，由公安、司法等部門或國(guó)土資源行政主管部門依法申請(qǐng)破壞價(jià)值鑒定，構(gòu)成犯罪的，依法追究有關(guān)人員刑事責(zé)任。

 

　　第二十六條　違反本辦法規(guī)定，各級(jí)人民政府及其部門、單位工作人員未依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，尚不構(gòu)成犯罪的，按照《甘肅省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反國(guó)土資源管理規(guī)定行為問責(zé)辦法》，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員實(shí)施問責(zé)。

 

　　第二十七條　本辦法自印發(fā)之日起施行。

 

 

 

甘肅省礦業(yè)權(quán)評(píng)估管理辦法

 

第一章　總 則

 

　　第一條　為規(guī)范探礦權(quán)、采礦權(quán)（以下稱“礦業(yè)權(quán)”）評(píng)估管理，維護(hù)國(guó)家、社會(huì)公眾和當(dāng)事人合法權(quán)益，保障和促進(jìn)礦業(yè)權(quán)評(píng)估行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

 

　　第二條　本辦法所稱礦業(yè)權(quán)評(píng)估管理是指國(guó)土資源行政主管部門對(duì)礦業(yè)權(quán)評(píng)估市場(chǎng)的監(jiān)督管理行為。

 

　　第三條　在本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或延續(xù)等涉及向國(guó)家繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款（以下簡(jiǎn)稱“兩權(quán)價(jià)款”）評(píng)估管理適用本辦法。法律法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

 

　　第四條　礦業(yè)權(quán)評(píng)估工作，按照礦業(yè)權(quán)審批發(fā)證權(quán)限進(jìn)行組織與管理。國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的礦業(yè)權(quán)評(píng)估報(bào)告?zhèn)浒负鸵婪ㄐ枰獓?guó)家進(jìn)行礦業(yè)權(quán)評(píng)估的委托。

 

第二章　礦業(yè)權(quán)評(píng)估委托

 

　　第五條　涉及應(yīng)向國(guó)家繳納兩權(quán)價(jià)款的礦業(yè)權(quán)評(píng)估，由批準(zhǔn)礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、延續(xù)的國(guó)土資源行政主管部門委托。

 

　　第六條　礦業(yè)權(quán)評(píng)估應(yīng)當(dāng)采用公開公平方式選擇具有礦業(yè)權(quán)評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

 

　　第七條　礦業(yè)權(quán)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)的選擇按以下程序進(jìn)行：

 

　�。ㄒ唬┌l(fā)布項(xiàng)目委托評(píng)估招標(biāo)公告。將擬委托評(píng)估項(xiàng)目的基本信息、對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)、專業(yè)條件等方面的要求在國(guó)土資源行政主管部門門戶網(wǎng)站向社會(huì)公告。

 

　�。ǘ�）審查確定備選評(píng)估機(jī)構(gòu)。公告發(fā)布后5個(gè)工作日內(nèi)，公告發(fā)布機(jī)構(gòu)接受符合條件的評(píng)估機(jī)構(gòu)報(bào)名，確定經(jīng)審查合格的評(píng)估機(jī)構(gòu)，并將評(píng)估機(jī)構(gòu)名單以及公開選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)的時(shí)間、地點(diǎn)及程序予以公告。

 

　�。ㄈ�）確定評(píng)估機(jī)構(gòu)。備選評(píng)估機(jī)構(gòu)名單公布5個(gè)工作日后，由委托機(jī)構(gòu)組織，相關(guān)部門參加，通過(guò)公開搖號(hào)等方式確定評(píng)估機(jī)構(gòu)，并于當(dāng)日公告選擇結(jié)果。

 

　　承擔(dān)省級(jí)礦業(yè)權(quán)評(píng)估項(xiàng)目中介機(jī)構(gòu)的選擇工作由省國(guó)土資源行政主管部門委托相關(guān)單位具體辦理。

 

　　第八條　委托單位與承擔(dān)評(píng)估的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)簽訂礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估合同書。

 

　　第九條　被選定的評(píng)估機(jī)構(gòu)若放棄承擔(dān)評(píng)估項(xiàng)目，應(yīng)在公告后的3日內(nèi)書面告知委托單位，被放棄的評(píng)估項(xiàng)目延至下次選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān)，或在公開選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)時(shí)選出候補(bǔ)機(jī)構(gòu)接替承擔(dān)評(píng)估。放棄承擔(dān)評(píng)估項(xiàng)目的被選定評(píng)估機(jī)構(gòu)2年內(nèi)不得在本省承擔(dān)評(píng)估項(xiàng)目。

 

　　第十條　礦業(yè)權(quán)評(píng)估時(shí)委托人應(yīng)當(dāng)向承擔(dān)評(píng)估的機(jī)構(gòu)提供完整的評(píng)估資料。具體包括：

 

　�。ㄒ唬┯行У目辈樵S可證、采礦許可證或礦業(yè)權(quán)出讓管理機(jī)關(guān)劃定礦區(qū)范圍批復(fù)文件或評(píng)估范圍委托文件；

 

　�。ǘ�）有相應(yīng)勘查資質(zhì)的地質(zhì)勘查單位按規(guī)范和規(guī)定編制的地質(zhì)報(bào)告或礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告；

 

　�。ㄈ�）經(jīng)備案的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審意見書；

 

　�。ㄋ模┑V業(yè)權(quán)評(píng)估史；

 

　�。ㄎ澹└鶕�(jù)評(píng)估需要，探礦權(quán)價(jià)款評(píng)估還應(yīng)提供國(guó)土資源行政主管部門通過(guò)評(píng)審的勘查設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨�；采礦權(quán)價(jià)款評(píng)估還應(yīng)提供經(jīng)專家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》。

 

　　評(píng)估所需其他必要資料由承擔(dān)評(píng)估的機(jī)構(gòu)補(bǔ)充收集。

 

　　第十一條　礦業(yè)權(quán)評(píng)估費(fèi)及評(píng)估報(bào)告的審查費(fèi)按以下方式支付：

 

　�。ㄒ唬┰u(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估費(fèi)用，按誰(shuí)委托誰(shuí)出資的原則，由委托人支付；

 

　�。ǘ�）評(píng)估報(bào)告審查費(fèi)用由評(píng)估機(jī)構(gòu)支付。

 

第三章　礦業(yè)權(quán)評(píng)估結(jié)果的備案

 

　　第十二條　評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)按照合同約定，向國(guó)土資源行政主管部門提交評(píng)估報(bào)告送審稿及備案申請(qǐng)函。

 

　　第十三條　國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)土資源部《關(guān)于規(guī)范礦業(yè)權(quán)評(píng)估報(bào)告?zhèn)浒赣嘘P(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕182號(hào)）文件的相關(guān)規(guī)定，對(duì)礦業(yè)權(quán)人或礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)提交的評(píng)估報(bào)告及備案申請(qǐng)，進(jìn)行合規(guī)性審查。

 

　　第十四條　國(guó)土資源行政主管部門組織礦業(yè)權(quán)評(píng)估時(shí)召開評(píng)審會(huì)對(duì)涉及向國(guó)家繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款的評(píng)估報(bào)告進(jìn)行技術(shù)性會(huì)審，由專家組出具評(píng)審意見。會(huì)審專家組由礦業(yè)權(quán)評(píng)估、地質(zhì)、采（選）礦或礦業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的3—5位專家組成，從國(guó)土資源專家?guī)熘须S機(jī)選取確定，并指定專家組長(zhǎng)。

 

　　第十五條　評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)按照專家會(huì)審形成的意見進(jìn)行修改后，將評(píng)估報(bào)告及書面修改說(shuō)明一并報(bào)國(guó)土資源行政主管部門審查。

 

　　第十六條　國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)對(duì)通過(guò)審查的礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估報(bào)告，按照程序?qū)⒃u(píng)估報(bào)告包括報(bào)告正文、附表、附件目錄和評(píng)估合同書在國(guó)土資源行政主管部門門戶網(wǎng)站予以公示，公示期7天。以招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開競(jìng)爭(zhēng)方式出讓礦業(yè)權(quán)涉及評(píng)估項(xiàng)目底價(jià)保密的，不進(jìn)行公示。

 

　　第十七條　經(jīng)公示無(wú)異議的評(píng)估報(bào)告填寫礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估報(bào)告審查責(zé)任表，逐級(jí)審核后向評(píng)估機(jī)構(gòu)出具礦業(yè)權(quán)評(píng)估報(bào)告?zhèn)浒缸C明。

 

第四章　礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理

 

　　第十八條　凡在本省行政區(qū)域內(nèi)承擔(dān)評(píng)估項(xiàng)目的評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)向省國(guó)土資源行政主管部門申請(qǐng)辦理評(píng)估資質(zhì)登記備案后，方可開展評(píng)估工作。申請(qǐng)備案須提交下列資料：

 

　�。ㄒ唬﹤浒干暾�(qǐng)報(bào)告（內(nèi)容包括機(jī)構(gòu)組成、資質(zhì)及人員概況）；

 

　�。ǘ�）國(guó)土資源部頒發(fā)的評(píng)估機(jī)構(gòu)及評(píng)估師資質(zhì)證書（驗(yàn)證件原件并交復(fù)印件）；

 

　�。ㄈ�）評(píng)估師評(píng)估工作業(yè)績(jī)簡(jiǎn)介；

 

　�。ㄋ模┰u(píng)估機(jī)構(gòu)通過(guò)中國(guó)礦業(yè)權(quán)評(píng)估師協(xié)會(huì)資格年檢的資料。

 

　　第十九條　規(guī)范評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為：

 

　　（一）嚴(yán)格履行合同約定的相關(guān)義務(wù)。

 

　　（二）評(píng)估機(jī)構(gòu)在接受評(píng)估委托后，必須由執(zhí)業(yè)礦業(yè)權(quán)評(píng)估師組成有能力承擔(dān)所委托評(píng)估項(xiàng)目評(píng)估要求的評(píng)估小組。

 

　　（三）評(píng)估師應(yīng)參與市場(chǎng)調(diào)查、資料收集、評(píng)定估算和報(bào)告編制等評(píng)估全過(guò)程。嚴(yán)禁評(píng)估師在未參加評(píng)估工作過(guò)程的評(píng)估報(bào)告上簽字。

 

　�。ㄋ模┰u(píng)估報(bào)告技術(shù)審查會(huì)必須由負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的評(píng)估師進(jìn)行匯報(bào)，接受專家詢問，解答管理部門提出的問題。

 

　�。ㄎ澹┰u(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)將本年度經(jīng)中國(guó)礦業(yè)權(quán)評(píng)估師協(xié)會(huì)進(jìn)行資格年檢的相關(guān)資料報(bào)省國(guó)土資源行政主管部門存檔備查。

 

　　（六）評(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān)國(guó)土資源部出讓礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估的，應(yīng)自取得項(xiàng)目評(píng)估任務(wù)并到現(xiàn)場(chǎng)開展評(píng)估活動(dòng)起一個(gè)月內(nèi)，持礦業(yè)權(quán)評(píng)估資質(zhì)和業(yè)務(wù)合同復(fù)印件，向省國(guó)土資源行政主管部門備案，評(píng)估項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)工作完成后及時(shí)報(bào)告工作情況。

 

　　第二十條　建立評(píng)估機(jī)構(gòu)考核制度：

 

　�。ㄒ唬┦�國(guó)土資源行政主管部門對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行備案的同時(shí)，應(yīng)一并組織對(duì)每個(gè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的工作情況及評(píng)估報(bào)告進(jìn)行評(píng)定，經(jīng)綜合評(píng)定后向各評(píng)估機(jī)構(gòu)通報(bào)考核結(jié)果，并記入機(jī)構(gòu)信用檔案。

 

　　（二）評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)在每年1月底前將上年度執(zhí)業(yè)工作總結(jié)報(bào)省國(guó)土資源行政主管部門,內(nèi)容包括上年度在本省行政區(qū)域內(nèi)承擔(dān)評(píng)估項(xiàng)目的數(shù)量及評(píng)估質(zhì)量、取得的成績(jī)、存在的問題及整改措施。

 

　　第二十一條　省國(guó)土資源行政主管部門對(duì)礦業(yè)權(quán)評(píng)估師、礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查和調(diào)查時(shí)，相關(guān)委托人應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合。

 

　　第二十二條　監(jiān)督檢查的結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知評(píng)估機(jī)構(gòu)，并向社會(huì)公布。

 

　　對(duì)違反有關(guān)法律法規(guī)、礦業(yè)權(quán)評(píng)估準(zhǔn)則和本辦法規(guī)定的評(píng)估師和評(píng)估機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

 

第五章　附 則

 

　　第二十三條　本辦法自印發(fā)之日起施行。

 

 

 

甘肅省礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法

 

第一章　總 則

 

　　第一條　為規(guī)范礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)，保護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，促進(jìn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

 

　　第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)適用本辦法。

 

　　第三條　探礦權(quán)、采礦權(quán)統(tǒng)稱礦業(yè)權(quán)。礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓是指礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)移的行為，包括出售、作價(jià)出資、合作、重組改制等。

 

　　第四條　有下列情形之一的，礦業(yè)權(quán)人必須提出礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)后辦理礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓審批和變更登記手續(xù)。

 

　�。ㄒ唬┑V業(yè)權(quán)出售給其他法人；

 

　�。ǘ�）因股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，企業(yè)法人名稱或法定代表人發(fā)生變化；

 

　�。ㄈ�）將礦業(yè)權(quán)作價(jià)出資、入股；

 

　　（四）礦業(yè)權(quán)企業(yè)被收購(gòu)、兼并、上市、重組改制；

 

　�。ㄎ澹┮虻V業(yè)權(quán)贈(zèng)與、交換，礦業(yè)權(quán)人發(fā)生變更的。

 

　　第五條　礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止或不批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓：

 

　�。ㄒ唬┨降V權(quán)、采礦權(quán)已超過(guò)有效期的，或因面積縮減無(wú)法延續(xù)或保留期滿的探礦權(quán)；

 

　�。ǘ�）不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策或礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的；

 

　�。ㄈ�）礦業(yè)權(quán)有爭(zhēng)議且有法律糾紛尚未裁決的；

 

　�。ㄋ模┑V業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓方或受讓方有礦產(chǎn)資源違法行為，尚未處理的，或者礦產(chǎn)資源違法行為的行政處罰尚未執(zhí)行完畢的；

 

　�。ㄎ澹┮婪☉�(yīng)當(dāng)終止礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的其他情形。

 

　　第六條　省屬國(guó)有地勘單位的礦業(yè)權(quán)原則上采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開轉(zhuǎn)讓；未經(jīng)省政府批準(zhǔn)，不得進(jìn)行合作或轉(zhuǎn)讓。省屬國(guó)有地勘單位與省政府簽訂了礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)戰(zhàn)略框架協(xié)議的企業(yè)進(jìn)行合作勘查的探礦權(quán)，須報(bào)省政府批準(zhǔn)。

 

　　第七條　涉及中央地質(zhì)勘查基金、省級(jí)地質(zhì)勘查基金、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等國(guó)家出資勘查的探礦權(quán)，不得自行轉(zhuǎn)讓。

 

　　第八條　以協(xié)議出讓方式取得的礦業(yè)權(quán)5年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。特殊情況需轉(zhuǎn)讓的，按協(xié)議出讓審批程序另行報(bào)批。

 

　　第九條　礦業(yè)權(quán)人不得以承包經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)。

 

　　第十條　嚴(yán)格限制探礦權(quán)分割轉(zhuǎn)讓，禁止采礦權(quán)分割轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)部分勘查區(qū)域，須經(jīng)原登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)并辦理分立登記后，再申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓。

 

　　第十一條　轉(zhuǎn)讓國(guó)家出資勘查形成礦產(chǎn)地礦業(yè)權(quán)的，按照財(cái)政部、國(guó)土資源部《關(guān)于深化探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得制度改革有關(guān)問題的通知》（財(cái)建〔2006〕694號(hào)）和財(cái)政部、國(guó)土資源部《關(guān)于探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得制度改革有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》（財(cái)建〔2008〕22號(hào)）等相關(guān)規(guī)定處置。

 

第二章　探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓條件和準(zhǔn)入管理

 

　　第十二條　探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

 

　　（一）取得探礦權(quán)滿2年，或者在勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)可供進(jìn)一步勘查或開采的礦產(chǎn)資源；

 

　�。ǘ�）完成規(guī)定的最低勘查投入；

 

　　（三）探礦權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議；

 

　　（四）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定已經(jīng)繳納探礦權(quán)使用費(fèi)、探礦權(quán)價(jià)款；

 

　　（五）國(guó)家和省規(guī)定的其他條件。

 

　　第十三條　煤炭資源探礦權(quán)受讓人，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

 

　　（一）受讓人注冊(cè)資金不得低于申請(qǐng)或受讓探礦權(quán)相應(yīng)勘查階段勘查資金的70%；

 

　�。ǘ�）受讓人或其委托的勘查單位必須具有固體礦產(chǎn)勘查甲級(jí)資質(zhì)。

 

　　第十四條　金屬、非金屬礦產(chǎn)探礦權(quán)受讓人，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

 

　�。ㄒ唬┦茏屓俗�冊(cè)資金不得低于500萬(wàn)元；

 

　　（二）受讓人或其委托的勘查單位必須具有固體礦產(chǎn)勘查乙級(jí)以上資質(zhì)。

 

第三章　采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓條件和準(zhǔn)入管理

 

　　第十五條　采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

 

　�。ㄒ唬┑V山企業(yè)投入采礦生產(chǎn)滿1年；

 

　�。ǘ�）采礦權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議；

 

　�。ㄈ�）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定已經(jīng)足額繳納采礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)價(jià)款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅；

 

　�。ㄋ模﹪�(guó)家和省規(guī)定的其他條件。

 

　　第十六條　煤炭資源采礦權(quán)受讓人，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

 

　�。ㄒ唬┦茏屓俗�冊(cè)資金不得低于開發(fā)利用方案或初步設(shè)計(jì)預(yù)算的礦山建設(shè)投資總額的50%；

 

　�。ǘ�）開采儲(chǔ)量規(guī)模中型以上的煤礦，地質(zhì)、采礦等各類工程技術(shù)人員不得少于50名，且地質(zhì)、采礦類技術(shù)人員中至少各有3名以上具備高級(jí)職稱；

 

　　（三）開采儲(chǔ)量規(guī)模小型的煤礦，地質(zhì)、采礦等各類工程技術(shù)人員不得少于20名，且地質(zhì)、采礦類技術(shù)人員中至少各有1名以上具備高級(jí)職稱。

 

　　第十七條　金屬礦產(chǎn)采礦權(quán)受讓人，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

 

　�。ㄒ唬┦茏屓俗�冊(cè)資金不得低于開發(fā)利用方案或初步設(shè)計(jì)預(yù)算的礦山建設(shè)投資總額的百分之六十；

 

　�。ǘ�）開采儲(chǔ)量規(guī)模中型以上的金屬礦產(chǎn)，地質(zhì)、采礦等各類工程技術(shù)人員不得少于50名，且地質(zhì)、采礦類技術(shù)人員中至少各有3名以上具備高級(jí)職稱；

 

　　（三）開采儲(chǔ)量規(guī)模小型的金屬礦產(chǎn)，地質(zhì)、采礦等各類工程技術(shù)人員不得少于20名，且地質(zhì)、采礦類技術(shù)人員中至少各有1名以上具備高級(jí)職稱。

 

　　第十八條　非金屬礦產(chǎn)采礦權(quán)受讓人，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

 

　�。ㄒ唬┦茏屓俗�冊(cè)資金不得低于開發(fā)利用方案或初步設(shè)計(jì)預(yù)算的礦山建設(shè)投資總額的70%；

 

　　（二）開采非金屬礦產(chǎn)，地質(zhì)、采礦等各類工程技術(shù)人員不得少于10名。

 

第四章　礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓審批

 

　　第十九條　申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的，由申請(qǐng)人向礦業(yè)權(quán)所在地的縣（市、區(qū)）國(guó)土資源行政主管部門提出書面申請(qǐng)，經(jīng)縣（市、區(qū)）、市（州）國(guó)土資源行政主管部門逐級(jí)審核后，報(bào)省國(guó)土資源行政主管部門審批。

 

　　屬于本辦法第六條規(guī)定情形的，須報(bào)省人民政府審定。

 

　　礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)經(jīng)批準(zhǔn)后，由轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)人委托省公共資源局進(jìn)行公示鑒證。公示無(wú)異議的，轉(zhuǎn)讓雙方現(xiàn)場(chǎng)簽署《礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》，省公共資源交易局出具《礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓鑒證書》。

 

　　第二十條　礦業(yè)權(quán)人取得《甘肅省礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓鑒證書》后，通過(guò)省人民政府政務(wù)大廳向登記管理機(jī)關(guān)提交下列材料。

 

　�。ㄒ唬┨降V權(quán)轉(zhuǎn)讓材料：

 

　�。�1）探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)書；

 

　�。�2）勘查許可證復(fù)印件；

 

　�。�3）自設(shè)立以來(lái)歷年探礦權(quán)使用費(fèi)繳費(fèi)證明；

 

　　（4）經(jīng)儲(chǔ)量評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的地質(zhì)勘查報(bào)告、評(píng)審意見書、備案證明、地質(zhì)資料匯交憑證及查明礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記書（無(wú)資源量可不提交）；

 

　�。�5）探礦權(quán)評(píng)估報(bào)告及備案證明（國(guó)家出資探明礦產(chǎn)地的探礦權(quán)提供）；

 

　�。�6）探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同；

 

　�。�7）礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓鑒證書；

 

　�。�8）受讓人資金、設(shè)備、人員等資質(zhì)條件的證明文件；

 

　�。�9）受讓人與勘查單位簽訂的委托勘查合同及勘查單位勘查資質(zhì)證書復(fù)印件；

 

　　（10）勘查項(xiàng)目投入明細(xì)表（加蓋單位財(cái)務(wù)章及單位公章）。

 

　　省屬國(guó)有地勘單位申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)的，需提交其上級(jí)主管部門出具的同意轉(zhuǎn)讓及資金來(lái)源證明文件、歷年勘查投資預(yù)算安排意見。

 

　　（二）采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓材料：

 

　�。�1）采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)書；

 

　�。�2）采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同書；

 

　�。�3）礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓鑒證書；

 

　�。�4）轉(zhuǎn)讓人的采礦許可證正、副本復(fù)印件；

 

　　（5）礦區(qū)范圍圖及地理位置示意圖；

 

　　（6）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況報(bào)告；

 

　�。�7）采礦權(quán)使用費(fèi)繳費(fèi)收據(jù)、采礦權(quán)價(jià)款確認(rèn)資料；

 

　　（8）礦山儲(chǔ)量核實(shí)、審查及備案材料；

 

　　（9）上一年度銷售納稅及完稅證明;

 

　�。�10）受讓人資金、設(shè)備、人員等資質(zhì)條件的證明文件。

 

　　國(guó)有礦山企業(yè)轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的，還應(yīng)提交其上級(jí)主管部門的批準(zhǔn)文件。

 

　　第二十一條　轉(zhuǎn)讓合同自礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)之日起生效，申請(qǐng)人持批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓通知書于60日內(nèi)到原發(fā)證登記機(jī)關(guān)辦理變更登記，領(lǐng)取勘查許可證或采礦許可證。逾期未辦理的視為自動(dòng)放棄，已批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)自行失效。

 

第五章　監(jiān)督管理

 

　　第二十二條　未經(jīng)審批管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，擅自轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)，由登記管理機(jī)關(guān)依照《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第十四條規(guī)定予以處罰。

 

　　第二十三條　礦業(yè)權(quán)人擅自將礦業(yè)權(quán)承包轉(zhuǎn)給他人勘查、開采，登記管理機(jī)關(guān)依照《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第十五條規(guī)定予以處罰。

 

　　第二十四條　礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓人對(duì)其提供的申請(qǐng)材料真實(shí)性負(fù)責(zé)；通過(guò)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料等方式騙取國(guó)土資源行政主管部門批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的，該轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)無(wú)效，批準(zhǔn)文件撤銷，并按非法轉(zhuǎn)讓查處；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任。

 

　　第二十五條　違反本辦法第三條、第五條、第六條和第七條轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的，未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行合作合資的，對(duì)轉(zhuǎn)讓人按非法轉(zhuǎn)讓查處，對(duì)受讓人按無(wú)證勘查、開采查處。

 

　　第二十六條　省屬地勘單位、國(guó)有企業(yè)的上級(jí)主管部門、市（州）國(guó)土資源行政主管部門對(duì)上報(bào)的轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)資料嚴(yán)格審查，并對(duì)審查結(jié)果負(fù)責(zé)。

 

　　第二十七條　各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要堅(jiān)持依法行政，防止礦產(chǎn)資源勘查轉(zhuǎn)讓審批管理中的違法違規(guī)行為。對(duì)不按規(guī)定和程序辦理，造成重大損失和嚴(yán)重后果的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。

 

第六章　附 則

 

　　第二十八條　本辦法涉及的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓，僅限于《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》及配套法規(guī)規(guī)定由省級(jí)審批的或國(guó)土資源部授權(quán)我省國(guó)土資源行政主管部門審批的項(xiàng)目。

 

　　第二十九條　市縣國(guó)土資源局可參照本辦法制訂相關(guān)辦法。

 

　　第三十條　本辦法自印發(fā)之日起施行，之前與本辦法規(guī)定不一致的以本辦法為準(zhǔn)。

 

 

 

甘肅省重大建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法

 

第一章　總 則

 

　　第一條　為了進(jìn)一步加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，規(guī)范建設(shè)程序，強(qiáng)化投資控制，防止擅自變更設(shè)計(jì)和超概算、超支出問題發(fā)生，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定本辦法。

 

　　第二條　本辦法所稱重大建設(shè)項(xiàng)目，是指總投資1億元及以上，且安排財(cái)政性建設(shè)資金、省政府統(tǒng)一安排的政府性債券和政府性基金5000萬(wàn)元及以上的重大項(xiàng)目（包括省級(jí)政府負(fù)責(zé)償還或提供還款擔(dān)保的國(guó)外貸款建設(shè)項(xiàng)目）。

 

　　第三條　重大建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，依法招標(biāo)投標(biāo)，嚴(yán)格控制工程投資和質(zhì)量。

 

　　第四條　重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行責(zé)任制。建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）是重大項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。項(xiàng)目主管部門對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目負(fù)監(jiān)管責(zé)任。

 

第二章　前期管理

 

　　第五條　重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行審批制，包括審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算。

 

　　第六條　為確保科學(xué)決策，重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作必須達(dá)到規(guī)定深度要求，原則上只有在完成上一環(huán)節(jié)工作后方可轉(zhuǎn)入下一環(huán)節(jié)。

 

　　重大建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工，禁止邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工。

 

　　第七條　建設(shè)單位根據(jù)相關(guān)規(guī)劃或經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要，組織編制項(xiàng)目建議書。項(xiàng)目建議書要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措以及社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行初步分析，并附相關(guān)文件資料。項(xiàng)目審批部門對(duì)符合有關(guān)規(guī)定、確有必要建設(shè)的項(xiàng)目，批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書，并將批復(fù)文件抄送城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門。

 

　　第八條　項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)等工程咨詢機(jī)構(gòu)編制可行性研究報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性以及社會(huì)效益、節(jié)能、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行全面分析論證，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)和運(yùn)行保障條件，并按照有關(guān)規(guī)定取得相關(guān)許可、審查意見。

 

　　第九條　項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)包含勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備和材料采購(gòu)事項(xiàng)的具體招標(biāo)范圍、擬采用的招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式。按照有關(guān)規(guī)定擬自行招標(biāo)的，或者擬邀請(qǐng)招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提交法定條件證明材料。

 

　　第十條　可行性研究報(bào)告編制完成后，由項(xiàng)目單位按照規(guī)定程序報(bào)送項(xiàng)目審批部門審批，并應(yīng)當(dāng)附以下文件：

 

　�。ㄒ唬┏青l(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書；

 

　�。ǘ�）國(guó)土資源行政主管部門出具的用地預(yù)審意見；

 

　　（三）環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件；

 

　�。ㄋ模┕�(jié)能審查部門出具的節(jié)能審查意見；

 

　�。ㄎ澹┥鐣�(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估文件；

 

　　（六）根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的水土保持方案、防洪評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)、文物保護(hù)選址審查意見等其他文件。

 

　　第十一條　審批部門根據(jù)相關(guān)部門已批準(zhǔn)的規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能審查、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等前置手續(xù)，審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

 

　　第十二條　項(xiàng)目審批部門在批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限，對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式等內(nèi)容提出核準(zhǔn)或者不予核準(zhǔn)的意見。

 

　　第十三條　經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告是確定建設(shè)項(xiàng)目的依據(jù)。項(xiàng)目單位依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源等部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可、正式用地等手續(xù)，并委托中標(biāo)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。

 

　　第十四條　初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合可行性研究報(bào)告批復(fù)文件要求，明確工程建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計(jì)方案，并據(jù)此編制投資概算。投資概算應(yīng)當(dāng)包括國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用。

 

　　第十五條　設(shè)計(jì)單位要處理好工程技術(shù)與投資的關(guān)系，按照批準(zhǔn)的可研報(bào)告及投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算控制施工圖設(shè)計(jì)。

 

　　第十六條　項(xiàng)目可行性研究報(bào)告估算、初步設(shè)計(jì)概算編制單位必須按照“打足收緊”的原則編制投資估算、概算，不得漏項(xiàng)甩項(xiàng)、故意編小估算和概算，待項(xiàng)目批準(zhǔn)后再要求調(diào)整概算，形成“釣魚工程”。

 

　　項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模要科學(xué)、合理確定，已批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模不得隨意擴(kuò)大或者縮小。

 

　　第十七條　投資概算超過(guò)可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的投資估算10%的，或者項(xiàng)目單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的，要按程序重新報(bào)批可行性研究報(bào)告。

 

　　第十八條　初步設(shè)計(jì)編制完成后，由項(xiàng)目單位按照規(guī)定程序報(bào)送項(xiàng)目審批部門審批。

 

　　第十九條　重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行聯(lián)合審查制度，項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)由項(xiàng)目審批部門委托有資質(zhì)的咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行聯(lián)合審查和評(píng)審。評(píng)審沒有通過(guò)的，不予審批。

 

　　第二十條　承擔(dān)項(xiàng)目估算、概算評(píng)審的咨詢機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范規(guī)定審核項(xiàng)目投資，對(duì)估算、概算文件中多計(jì)的投資予以核減，對(duì)漏計(jì)少計(jì)的投資要予以核增，實(shí)事求是出具評(píng)審報(bào)告，為審批部門提供真實(shí)、客觀的決策參考。

 

　　為保證評(píng)審過(guò)程公正、客觀，重大項(xiàng)目評(píng)審所需經(jīng)費(fèi)由審批機(jī)關(guān)同級(jí)財(cái)政予以保障，評(píng)審機(jī)構(gòu)不得向建設(shè)單位收取評(píng)審費(fèi)用。

 

　　第二十一條　項(xiàng)目審批實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制。對(duì)于符合條件、審批所需材料齊備的，自正式受理之日起，可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算審批均在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。上述時(shí)間不含申請(qǐng)人補(bǔ)充資料延時(shí)和咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)審時(shí)間。

 

　　第二十二條　經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及投資概算是項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施、控制投資和竣工驗(yàn)收的依據(jù)。

 

　　第二十三條　各級(jí)項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、金融監(jiān)管等部門要按照省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳等五部門《關(guān)于同步下放建設(shè)項(xiàng)目審批核準(zhǔn)權(quán)限加強(qiáng)部門協(xié)同監(jiān)管的意見》（甘發(fā)改投資〔2014〕394號(hào)），嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審批權(quán)限、辦結(jié)時(shí)限和辦理程序，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管，規(guī)范項(xiàng)目審批。

 

第三章　實(shí)施管理

 

　　第二十四條　重大建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)組建項(xiàng)目法人或確定項(xiàng)目建設(shè)管理單位。經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目按照國(guó)家和省政府有關(guān)規(guī)定推行代建制。

 

　　第二十五條　重大建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備和材料采購(gòu)設(shè)備購(gòu)置等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照《甘肅省招標(biāo)投標(biāo)條例》等有關(guān)法律法規(guī)依法進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)在公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易，并實(shí)行合同管理。符合邀請(qǐng)招標(biāo)條件、確需邀請(qǐng)招標(biāo)的，須按項(xiàng)目管理程序獲得批準(zhǔn)后實(shí)施。

 

　　第二十六條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地劃分標(biāo)段，對(duì)主體工程技術(shù)上不可分割的工程不得劃分標(biāo)段。招標(biāo)人不得將工程建設(shè)項(xiàng)目肢解發(fā)包。強(qiáng)制劃分標(biāo)段的，視為肢解工程。

 

　　除因不可抗力等情況導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法執(zhí)行或中標(biāo)人不能履行合同外，任何單位和個(gè)人不得以任何理由將合同轉(zhuǎn)讓給他人，或要求中標(biāo)人放棄合同。

 

　　第二十七條　重大建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資規(guī)模進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更或調(diào)整。確進(jìn)行重大變更的，必須事先向原審批部門報(bào)批。事先未報(bào)告的，審批部門不予受理事后調(diào)概申請(qǐng)。

 

　　第二十八條　由于政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等客觀原因確需調(diào)整項(xiàng)目投資概算的，按規(guī)定報(bào)原概算批準(zhǔn)部門審批。概算調(diào)增幅度超過(guò)原批復(fù)概算10%的，概算審批部門應(yīng)當(dāng)先商請(qǐng)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)結(jié)論是概算調(diào)整的重要依據(jù)。

 

　　第二十九條　項(xiàng)目單位的上級(jí)主管部門和審批部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目單位加強(qiáng)的監(jiān)管，不允許堅(jiān)決防止未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、改變建設(shè)方案行為的發(fā)生。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)資金管理，確保�？顚Ｓ�，不得轉(zhuǎn)移、挪用、擠占、截留。

 

　　第三十條　對(duì)于投資規(guī)模較大、建設(shè)期較長(zhǎng)的項(xiàng)目，審批部門可委托咨詢機(jī)構(gòu)在建設(shè)過(guò)程中進(jìn)行中期評(píng)價(jià)。對(duì)超概算嚴(yán)重的項(xiàng)目先進(jìn)行整改，在未達(dá)到整改目標(biāo)之前一律不予驗(yàn)收，并暫停批準(zhǔn)概算調(diào)整。

 

　　第三十一條　重大項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)項(xiàng)目審批部門組織竣工驗(yàn)收。

 

　　第三十二條　項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)全面檢查項(xiàng)目是否符合初步設(shè)計(jì)批復(fù)要求。未經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更文件不得作為竣工驗(yàn)收的依據(jù)。對(duì)重大設(shè)計(jì)變更未按規(guī)定程序?qū)徟�而擅自處理的建設(shè)項(xiàng)目不予驗(yàn)收。

 

　　第三十三條　項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后及時(shí)向有關(guān)部門辦理固定資產(chǎn)移交及產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。未經(jīng)竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目，不得計(jì)入固定資產(chǎn)。

 

　　第三十四條　重大項(xiàng)目建成運(yùn)行后，項(xiàng)目審批部門可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定，組織具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)照項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)文件及批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告的主要內(nèi)容開展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)參照初步設(shè)計(jì)文件的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行對(duì)比分析，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)項(xiàng)目管理，不斷提高決策水平和投資效益。

 

第四章　監(jiān)督管理

 

　　第三十五條　按照《甘肅省重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》（甘政發(fā)〔2011〕54號(hào)）和《甘肅省政府投資項(xiàng)目管理辦法》（甘政辦發(fā)〔2014〕34號(hào)）規(guī)定，重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行稽察特派員制度，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程進(jìn)行獨(dú)立稽察�；�察報(bào)告和處理意見對(duì)項(xiàng)目單位和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備供應(yīng)單位及有關(guān)管理部門具有約束力。

 

　　第三十六條　項(xiàng)目審批部門可在工程施工圖審查后，委托有關(guān)單位對(duì)施工圖設(shè)計(jì)是否符合批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行復(fù)核。對(duì)不依據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，責(zé)令項(xiàng)目單位整改，并暫停開工建設(shè)。

 

　　第三十七條　財(cái)政部門對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目資金使用全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)單項(xiàng)工程結(jié)算、竣工決算進(jìn)行投資評(píng)審，并批復(fù)竣工財(cái)務(wù)決算。

 

　　第三十八條　各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)重大項(xiàng)目的計(jì)劃下達(dá)、資金撥付、財(cái)務(wù)支出和工程實(shí)施等方面進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

 

　　第三十九條　招投標(biāo)綜合監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管工作，建立各行業(yè)之間的信息共享機(jī)制和誠(chéng)信體系，及時(shí)對(duì)違規(guī)招標(biāo)投標(biāo)行為進(jìn)行通報(bào)并依法進(jìn)行處罰。

 

　　第四十條　各級(jí)建設(shè)、水利、交通等行政主管部門對(duì)重大項(xiàng)目質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位在重大項(xiàng)目建設(shè)中的相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。

 

　　第四十一條　項(xiàng)目單位和項(xiàng)目管理單位有下列行為之一的，審批部門和行業(yè)主管部門將其納入不良信用記錄，責(zé)令限期整改、暫停項(xiàng)目建設(shè)或者暫停投資安排；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其它直接責(zé)任人員，依法追究責(zé)任。

 

　�。ㄒ唬┨峁┨摷偾闆r騙取項(xiàng)目審批和政府投資的；

 

　�。ǘ�）違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定擅自開工建設(shè)的；

 

　�。ㄈ�）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者投資規(guī)模、改變建設(shè)地點(diǎn)或者建設(shè)內(nèi)容的；

 

　�。ㄋ模┺D(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；

 

　　（五）未及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)、未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格即交付使用的；

 

　　（六）已經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，無(wú)正當(dāng)理由未及時(shí)實(shí)施或者完成的；

 

　�。ㄆ撸┎话匆�(guī)定履行招標(biāo)程序或故意規(guī)避招標(biāo)的；

 

　�。ò耍┢渌�違反本辦法規(guī)定的行為。

 

　　第四十二條　勘察、設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)變更文件承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。對(duì)因勘察、設(shè)計(jì)深度不夠等原因造成的重大設(shè)計(jì)變更，按照《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定，依法追究設(shè)計(jì)單位責(zé)任。

 

　　第四十三條　重大項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量、安全事故的，由有關(guān)部門依法追究項(xiàng)目單位、項(xiàng)目管理單位和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理等單位以及相關(guān)人員的法律責(zé)任。

 

　　第四十四條　咨詢機(jī)構(gòu)在開展咨詢?cè)u(píng)估或者項(xiàng)目后評(píng)價(jià)時(shí)，弄虛作假或者咨詢?cè)u(píng)估意見嚴(yán)重失實(shí)的，審批部門可暫停向其委托咨詢?cè)u(píng)審項(xiàng)目。造成損失較大的，可追究該咨詢機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員責(zé)任。

 

　　第四十五條　省級(jí)行業(yè)主管部門要按照職能對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢等相關(guān)單位實(shí)行“黑名單”管理制度，建立“一處受罰、處處受制”的信息共享機(jī)制和誠(chéng)信體系記錄，將具有以下情形的違規(guī)主體納入“黑名單”，2年內(nèi)限制其在本省范圍內(nèi)承擔(dān)重大項(xiàng)目工程招投標(biāo)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢?nèi)蝿?wù)。

 

　　（一）勘察、設(shè)計(jì)單位因工作失誤導(dǎo)致項(xiàng)目重大損失的；

 

　�。ǘ�）監(jiān)理單位疏于監(jiān)管，致使項(xiàng)目出現(xiàn)重大質(zhì)量和安全事故的；

 

　�。ㄈ�）施工單位違法分包、轉(zhuǎn)包工程，造成重大損失的；

 

　�。ㄋ模┳稍儥C(jī)構(gòu)弄虛作假或者咨詢?cè)u(píng)估意見嚴(yán)重失實(shí)，誤導(dǎo)審批決策的；

 

　�。ㄎ澹┻`反招投標(biāo)法規(guī)政策，受到行政處罰或構(gòu)成刑事犯罪的。

 

　　第四十六條　對(duì)于超概算支出10%以上且未經(jīng)審批部門批準(zhǔn)調(diào)整概算的、未經(jīng)審批變更建設(shè)規(guī)模的項(xiàng)目，各級(jí)發(fā)展改革部門停止下達(dá)投資計(jì)劃，財(cái)政部門停止撥付項(xiàng)目建設(shè)資金，情節(jié)嚴(yán)重的收回建設(shè)資金。

 

　　第四十七條　各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目審批、建設(shè)實(shí)施、資金撥付和使用中的違法違規(guī)行為按照有關(guān)規(guī)定履行啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。

 

第五章　附 則

 

　　第四十八條　國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)投資的重大建設(shè)項(xiàng)目參照本辦法管理，但項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案仍按省政府相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

　　第四十九條　本辦法自印發(fā)之日起施行。

 

 

 

關(guān)于全省工業(yè)和能源工程建設(shè)項(xiàng)目

 

進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)招投標(biāo)工作的意見

 

　　為了規(guī)范工業(yè)和能源工程建設(shè)項(xiàng)目交易活動(dòng)，營(yíng)造公開、公平、公正、有序和誠(chéng)實(shí)信用的市場(chǎng)環(huán)境，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及《甘肅省招標(biāo)投標(biāo)條例》、《甘肅省省級(jí)公共資源交易市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》，現(xiàn)就全省工業(yè)和能源工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)招投標(biāo)工作提出如下意見。

 

　　一、充分認(rèn)識(shí)工業(yè)和能源工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)招投標(biāo)的意義

 

　　工業(yè)和能源工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)招投標(biāo)，是完善全省工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理體制的一項(xiàng)重要任務(wù)，是提高項(xiàng)目投資效益和質(zhì)量的有效手段，是預(yù)防腐敗，促進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措。全省工業(yè)和能源企業(yè)、有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)工業(yè)和能源工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)招投標(biāo)的重要意義，著力預(yù)防圍標(biāo)串標(biāo)、虛假招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)等行為，切實(shí)規(guī)范招投標(biāo)工作，有效促進(jìn)資源配置市場(chǎng)化和資金有效使用，保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值，保證工業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

 

　　二、扎實(shí)有序做好工業(yè)和能源工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)招投標(biāo)工作

 

　　全省工業(yè)和能源工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)，必須依法進(jìn)入各級(jí)公共資源交易平臺(tái)公開交易。

 

　�。ㄒ唬﹪�(yán)格依法進(jìn)場(chǎng)交易制度。工業(yè)和能源工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)，要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《甘肅省招標(biāo)投標(biāo)條例》和《甘肅省省級(jí)公共資源交易市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》（甘政發(fā)〔2013〕65號(hào)）的規(guī)定，實(shí)行目錄管理，嚴(yán)格進(jìn)場(chǎng)交易。凡屬于政府投資和使用國(guó)有資金（含財(cái)政性資金）投資以及國(guó)有資金占控股或主導(dǎo)地位、依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工業(yè)和能源工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)公開交易，禁止任何形式的場(chǎng)外交易。省屬和中央在甘單位國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的工業(yè)和能源工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)入省級(jí)公共資源交易平臺(tái)交易，其他工業(yè)和能源工程建設(shè)項(xiàng)目按照屬地管理原則進(jìn)入市州公共資源交易平臺(tái)交易。依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，積極探索和創(chuàng)新交易平臺(tái)建設(shè)和服務(wù)方式，省屬大型企業(yè)有關(guān)招標(biāo)采購(gòu)交易系統(tǒng)應(yīng)與省級(jí)公共資源交易平臺(tái)的電子服務(wù)信息系統(tǒng)連接并交換信息，納入公共資源交易平臺(tái)體系；根據(jù)地域條件，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，在統(tǒng)一場(chǎng)所設(shè)施、規(guī)則和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的條件下，省級(jí)公共資源交易平臺(tái)可設(shè)立分市場(chǎng)。

 

　　行政主管部門在進(jìn)行工業(yè)和能源工程建設(shè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定核準(zhǔn)項(xiàng)目擬進(jìn)入的交易平臺(tái)等事項(xiàng)；行業(yè)主管部門在組織招投標(biāo)項(xiàng)目檢查時(shí)，應(yīng)將工業(yè)和能源工程建設(shè)項(xiàng)目是否依法進(jìn)場(chǎng)交易作為重點(diǎn)環(huán)節(jié)；審計(jì)部門將工業(yè)和能源工程建設(shè)項(xiàng)目是否依法進(jìn)場(chǎng)交易作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部任中和離任審計(jì)的重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容。

 

　�。ǘ�）嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)則和程序。進(jìn)場(chǎng)交易的工業(yè)和能源工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行規(guī)則主導(dǎo)原則。凡與招投標(biāo)相關(guān)的機(jī)構(gòu)、崗位、程序，必須嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和政策的規(guī)定設(shè)置；凡與招投標(biāo)相關(guān)的機(jī)構(gòu)和人員（中介代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)人、投標(biāo)人和其他利益關(guān)系人），必須嚴(yán)格履行有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和政策的規(guī)定；凡與招投標(biāo)活動(dòng)相關(guān)的各環(huán)節(jié)（招投標(biāo)申請(qǐng)、信息發(fā)布、資格審查以及開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、簽訂合同等），必須嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)則和程序。

 

　�。ㄈ�）嚴(yán)格執(zhí)行專家評(píng)標(biāo)制度。按照國(guó)家和省上相關(guān)專家?guī)旖ㄔO(shè)規(guī)定，建立工業(yè)和能源評(píng)標(biāo)專家?guī)欤�納入省公共資源交易綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)�。進(jìn)場(chǎng)交易的工業(yè)和能源工程建設(shè)項(xiàng)目，必須從省公共資源交易綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)祀S機(jī)抽取專家組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)，各方主體不得干預(yù)評(píng)標(biāo)專家正常的評(píng)標(biāo)活動(dòng)。

 

　�。ㄋ模┓e極探索和推進(jìn)電子招投標(biāo)。研究制定工業(yè)和能源工程建設(shè)項(xiàng)目電子招投標(biāo)相關(guān)規(guī)則，加快工業(yè)和能源工程建設(shè)項(xiàng)目電子招投標(biāo)軟件系統(tǒng)的研發(fā)和運(yùn)行，建立省市兩級(jí)交易平臺(tái)資源共享和遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。

 

　　三、切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)和能源工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易的行業(yè)監(jiān)管工作

 

　　堅(jiān)持管辦分離的原則，行業(yè)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)和能源工程建設(shè)項(xiàng)目的管理和監(jiān)督工作。工信部門對(duì)工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施行業(yè)監(jiān)管；發(fā)展改革（能源）部門對(duì)能源工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施行業(yè)監(jiān)管，對(duì)所涉及的各類房屋建筑項(xiàng)目有關(guān)招投標(biāo)活動(dòng)仍由建設(shè)部門實(shí)施行業(yè)監(jiān)管。招標(biāo)前，重點(diǎn)監(jiān)管招標(biāo)方式核準(zhǔn)、標(biāo)段劃分、資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、交易場(chǎng)所、評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)委會(huì)組成方案、招標(biāo)文件等是否符合法律法規(guī)。招標(biāo)過(guò)程中，重點(diǎn)監(jiān)管信息發(fā)布、專家抽取、開標(biāo)評(píng)標(biāo)等活動(dòng)。招標(biāo)結(jié)束后，重點(diǎn)做好履約檢查、投訴舉報(bào)受理、違紀(jì)違法問題核查和行政處罰等。

 

　　制定工業(yè)和能源工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易目錄，加強(qiáng)和規(guī)范招投標(biāo)行政監(jiān)督，對(duì)工業(yè)和能源工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)管，進(jìn)一步完善全省工業(yè)和能源工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的相關(guān)制度。對(duì)于全省工業(yè)和能源工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)入而不進(jìn)入交易平臺(tái)交易的違法、違規(guī)行為，要堅(jiān)決查處，及時(shí)有效地解決全省工業(yè)和能源工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中存在的突出矛盾和問題，從源頭上保證招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范有序。

 

　　建立健全工業(yè)和能源工程建設(shè)項(xiàng)目信息共享和誠(chéng)信記錄體系。進(jìn)一步健全工業(yè)和能源工程建設(shè)項(xiàng)目誠(chéng)信記錄管理辦法、誠(chéng)信記錄信息采集發(fā)布等制度，實(shí)現(xiàn)與其他相關(guān)行業(yè)的信息互認(rèn)共享、成果運(yùn)用。

 

 

 

關(guān)于建立甘肅省公共資源交易信息共享

 

和誠(chéng)信記錄平臺(tái)的實(shí)施意見

 

　　公共資源交易信息共享和誠(chéng)信記錄平臺(tái)是建立健全社會(huì)信用體系的重要組成部分。按照“統(tǒng)分、聯(lián)建、共享”的原則，全省公共資源交易信息共享和誠(chéng)信記錄平臺(tái)，作為全省信用信息共享平臺(tái)的子平臺(tái)，專門負(fù)責(zé)公共資源交易信息、誠(chéng)信信息的基本信息采集、信息共享、信息發(fā)布，形成“一處受罰，處處受制”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)信用信息的共享。

 

　　一、工作目標(biāo)

 

　　2014年12月底前，省公共資源交易信息共享和誠(chéng)信記錄平臺(tái)建設(shè)工作達(dá)到以下目標(biāo)：

 

　　（一）建立省級(jí)公共資源交易信息共享和誠(chéng)信記錄平臺(tái)，為省直相關(guān)部門、法院、檢察院設(shè)立“信息和誠(chéng)信記錄共享專欄”，統(tǒng)一公開項(xiàng)目交易相關(guān)信息和誠(chéng)信記錄，實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)的公共資源交易項(xiàng)目信息和誠(chéng)信記錄的互聯(lián)互通和互認(rèn)共享。

 

　　（二）省直相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門建立本行業(yè)誠(chéng)信獎(jiǎng)罰制度和信用檔案，建立“黑名單”制度，使不良行為信息全公開、全覆蓋，基本形成“一處受罰，處處受制”。

 

　　（三）省市兩級(jí)交易平臺(tái)建立公共資源交易項(xiàng)目信息共享機(jī)制，擴(kuò)大公共資源交易信息發(fā)布覆蓋面，提高信息透明度。

 

　　二、平臺(tái)構(gòu)成與功能

 

　　省公共資源交易信息共享和誠(chéng)信記錄平臺(tái)由基本信息、誠(chéng)信記錄、信息發(fā)布三個(gè)子項(xiàng)構(gòu)成。

 

　�。ㄒ唬┗�本信息。主要包括招標(biāo)人、中介機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人相關(guān)信息。

 

　　1．基本檔案。主要包括工商注冊(cè)信息和銀行基本賬戶信息等，避免出現(xiàn)未通過(guò)工商年檢的企業(yè)參與投標(biāo)，防止企業(yè)圍標(biāo)串標(biāo)。通過(guò)電子招投標(biāo)系統(tǒng)注冊(cè)和認(rèn)證來(lái)獲取投標(biāo)人和代理機(jī)構(gòu)的企業(yè)基本信息，投標(biāo)人和代理機(jī)構(gòu)需要在系統(tǒng)中提交企業(yè)法人、股東、主要管理人員及財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的信息，便于系統(tǒng)從法院、檢察院的企業(yè)行賄記錄中檢索相關(guān)信息，防止有違法行為的人重新開辦企業(yè)參與投標(biāo)，提高其違法成本。

 

　　2．資質(zhì)和業(yè)績(jī)。投標(biāo)人和代理機(jī)構(gòu)的各類資質(zhì)和業(yè)績(jī)。通過(guò)核驗(yàn)原件后，電子版的資質(zhì)信息即可在有效期內(nèi)應(yīng)用于招投標(biāo)活動(dòng)，無(wú)需在投標(biāo)文件中重復(fù)提交，減輕投標(biāo)人編制標(biāo)書的負(fù)擔(dān)，也可以防止發(fā)生借用他人資質(zhì)投標(biāo)的事件發(fā)生。投標(biāo)人業(yè)績(jī)直接從交易平臺(tái)的中標(biāo)情況中獲取，無(wú)需投標(biāo)人提供。

 

　　3．項(xiàng)目技術(shù)管理人員。投標(biāo)人需要在系統(tǒng)中提交企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理、造價(jià)師、建造師等主要技術(shù)管理人員信息，這些信息通過(guò)核驗(yàn)原件后即可在有效期內(nèi)應(yīng)用于招投標(biāo)活動(dòng)，防止發(fā)生借用他人資質(zhì)投標(biāo)的事件發(fā)生。

 

　　4．其他信息。與公共資源交易活動(dòng)相關(guān)的信息。

 

　�。ǘ�）誠(chéng)信記錄。主要包括：招標(biāo)人（采購(gòu)人）、投標(biāo)人（供應(yīng)商）、評(píng)標(biāo)專家、中介代理機(jī)構(gòu)等各方交易主體信用信息。

 

　　1．履約信息。記錄中標(biāo)人合同履約市場(chǎng)行為信息。

 

　　2．違規(guī)信息。記錄各方交易主體和評(píng)標(biāo)專家在交易活動(dòng)中發(fā)生的違規(guī)、違約信息。

 

　　3．處罰信息。相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門對(duì)交易活動(dòng)中發(fā)生的違規(guī)情況進(jìn)行處理，處理結(jié)果生效后將在其有效期內(nèi)對(duì)被處罰單位的招投標(biāo)活動(dòng)產(chǎn)生直接影響。

 

　　4．違法信息。通過(guò)數(shù)據(jù)接口來(lái)獲取投標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)在法院、檢察院的違法犯罪記錄，防止有違法犯罪行為的單位和個(gè)人在處罰期限內(nèi)參與招投標(biāo)活動(dòng)。

 

　　5．黑名單。對(duì)于有嚴(yán)重違法違規(guī)行為的各交易主體和評(píng)標(biāo)專家，相關(guān)行政主管部門可以將其列入系統(tǒng)的黑名單并向社會(huì)公示，禁止其參與招投標(biāo)活動(dòng)和評(píng)標(biāo)活動(dòng)。

 

　　6．獎(jiǎng)勵(lì)信息。記錄相關(guān)行政主管部門對(duì)投標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)信息并向社會(huì)公示。

 

　�。ㄈ�）信息發(fā)布。

 

　　1．交易信息。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)發(fā)布進(jìn)場(chǎng)項(xiàng)目交易信息，并且根據(jù)行業(yè)分類向相關(guān)企業(yè)推送匹配的交易信息，切實(shí)做到交易信息的全面公開。

 

　　2．交易結(jié)果信息。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)發(fā)布所有的進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目的交易結(jié)果信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

 

　　3．信用信息。匯總相關(guān)行政主管部門發(fā)布的招標(biāo)交易主體信息查詢服務(wù)，各單位均可在此查閱相關(guān)單位的誠(chéng)信記錄。

 

　　三、主要任務(wù)及分工

 

　　（一）建設(shè)全省統(tǒng)一的公共資源交易信息共享和誠(chéng)信記錄平臺(tái)。由省公共資源交易局負(fù)責(zé)研發(fā)、建立省公共資源交易信息共享和誠(chéng)信記錄平臺(tái)；負(fù)責(zé)鏈接和開通為省直相關(guān)部門、法院、檢察院設(shè)立的“信息和誠(chéng)信記錄共享專欄”；負(fù)責(zé)與市州交易平臺(tái)設(shè)立信息共享專欄；負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)的維護(hù)，保證運(yùn)行安全。

 

　　（二）建立和推進(jìn)誠(chéng)信記錄信息的互認(rèn)共享。省發(fā)展改革委、省工信委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省衛(wèi)生計(jì)生委等省直相關(guān)行政主管部門依據(jù)本行業(yè)相關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)制定各交易主體的誠(chéng)信記錄管理辦法，制定本行業(yè)“黑名單”制度，建立各交易主體信用檔案；建立行業(yè)、地區(qū)間誠(chéng)信記錄信息互認(rèn)與應(yīng)用機(jī)制；與法院、檢察院、工商、稅務(wù)、銀行系統(tǒng)建立信息資源共享和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

 

　�。ㄈ�）信息采集、發(fā)布和更新維護(hù)。上述省直相關(guān)行政主管部門指定專門機(jī)構(gòu)和責(zé)任人負(fù)責(zé)本行業(yè)招標(biāo)人（采購(gòu)人）、評(píng)標(biāo)專家、投標(biāo)人（供應(yīng)商）、中介機(jī)構(gòu)等各方誠(chéng)信記錄信息的采集、審核，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)直接登錄省公共資源交易信息共享和誠(chéng)信記錄平臺(tái)設(shè)立的“省直相關(guān)部門信息和誠(chéng)信記錄共享專欄”發(fā)布誠(chéng)信記錄、行政處罰、履約等信息，特別是對(duì)違規(guī)違法不良行為信息，按照“誰(shuí)查處、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)公開”的原則，于行政處罰之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公布，便于行業(yè)、地區(qū)間誠(chéng)信記錄信息互認(rèn)與應(yīng)用。

 

　　省公共資源交易局負(fù)責(zé)采集和發(fā)布省級(jí)交易平臺(tái)進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目信息、交易結(jié)果信息，對(duì)交易項(xiàng)目中介機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、中標(biāo)人基本信息進(jìn)行公開，鏈接發(fā)布市州交易平臺(tái)進(jìn)場(chǎng)交易相關(guān)信息，匯總整理發(fā)布相關(guān)行業(yè)誠(chéng)信記錄信息，積極推進(jìn)行業(yè)之間信息通報(bào)、誠(chéng)信記錄共享，并及時(shí)做好各類信息的更新和維護(hù)。

 

　　省級(jí)公共資源交易信息共享和誠(chéng)信記錄平臺(tái)建成后，按照統(tǒng)一模式建設(shè)市州平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省市兩級(jí)交易平臺(tái)信息資源共享。

 

　　省級(jí)公共資源交易信息共享和誠(chéng)信記錄平臺(tái)逐步實(shí)現(xiàn)與法院、檢察院、工商、質(zhì)檢、人社、銀行等單位信息系統(tǒng)的對(duì)接，以獲取投標(biāo)人的社會(huì)信用信息，營(yíng)造更加公開公平公正的公共資源交易市場(chǎng)環(huán)境。

 

　　四、建設(shè)進(jìn)度安排

 

　　省公共資源交易信息共享和誠(chéng)信記錄平臺(tái)建設(shè)總體按照“先易后難，分步實(shí)施”的原則推進(jìn)。

 

　�。ㄒ唬┣捌跍�(zhǔn)備階段（2014年9月20日至10月10日）。

 

　　制定印發(fā)《關(guān)于建立甘肅省公共資源交易信息共享和誠(chéng)信記錄平臺(tái)的實(shí)施方案》；研究制定相關(guān)技術(shù)方案；完成相關(guān)準(zhǔn)備工作。

 

　�。ǘ�）近期目標(biāo)（2014年10月11日至12月31日）。

 

　　1．省級(jí)平臺(tái)建設(shè)階段。省公共資源交易局研發(fā)和測(cè)試省級(jí)公共資源交易信息共享和誠(chéng)信記錄平臺(tái)系統(tǒng)；省直相關(guān)部門制定和印發(fā)誠(chéng)信記錄信息和誠(chéng)信記錄管理辦法，制定建立“黑名單”制度等相關(guān)管理辦法和制度。

 

　　2．省級(jí)平臺(tái)啟動(dòng)和運(yùn)行階段。啟動(dòng)信息采集、發(fā)布工作。

 

　�。ㄈ�）遠(yuǎn)期目標(biāo)（止2015年年底）。

 

　　1．市州平臺(tái)建設(shè)階段。全面完成市州平臺(tái)建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)省市兩級(jí)縱向鏈接。

 

　　2．完善和拓延階段。根據(jù)工作推進(jìn)情況，逐步完善與其他信用信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

 

　　五、經(jīng)費(fèi)保障

 

　　省級(jí)公共資源交易信息共享和誠(chéng)信記錄平臺(tái)建設(shè)維護(hù)經(jīng)費(fèi)，按照財(cái)政資金管理規(guī)定，由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)審核、評(píng)估和撥付。

 

 

 

省直部門管理企業(yè)改制脫鉤工作實(shí)施方案

 

　　為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和省委十二屆六次全委擴(kuò)大會(huì)議精神，落實(shí)《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見》（甘發(fā)〔2014〕13號(hào)）要求，推進(jìn)省直部門管理企業(yè)改制脫鉤工作，特制定本實(shí)施方案。

 

　　一、目標(biāo)任務(wù)

 

　　堅(jiān)持政企分開，政資分開，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)，統(tǒng)一制定經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管辦法，明確和落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，通過(guò)直接監(jiān)管、委托監(jiān)管和指導(dǎo)監(jiān)管等方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋。經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)包括國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接監(jiān)管的，以及其他部門管理的文化、金融、公共服務(wù)等經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。2017年前，政府其他部門對(duì)其管理的企業(yè)要全部完成改制脫鉤。改制脫鉤的、事業(yè)單位轉(zhuǎn)制形成的、新組建的國(guó)有企業(yè)，都要納入國(guó)資監(jiān)管范圍，由國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接監(jiān)管或委托監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)在更大范圍、更大平臺(tái)重組整合和優(yōu)化配置。

 

　　二、基本原則

 

　�。ㄒ唬﹫�(jiān)持政企分開、政資分開的原則。改制脫鉤工作要有利于轉(zhuǎn)變政府職能、有利于加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，政府職能部門重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管和調(diào)控，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)由國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一政策實(shí)施監(jiān)管全覆蓋。

 

　　（二）堅(jiān)持分類指導(dǎo)、一企一策的原則。省直管理企業(yè)的部門在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，要逐戶研究制定深化改革和改制脫鉤的實(shí)施方案。對(duì)于特殊行業(yè)和部門需要委托監(jiān)管的企業(yè)，要按照“統(tǒng)一監(jiān)管制度，統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則”的要求，明確企業(yè)主管部門和國(guó)資監(jiān)管部門管理職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

 

　�。ㄈ�）堅(jiān)持誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。省直管理企業(yè)的部門要嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)政策規(guī)范制定改革方案，充分落實(shí)企業(yè)職工的知情權(quán)，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益，在企業(yè)改革中落實(shí)穩(wěn)定責(zé)任，確保改制脫鉤工作順利進(jìn)行和改制脫鉤企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

 

　　三、實(shí)施范圍

 

　　省直各單位（含黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織等）管理的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)（含子公司及分支機(jī)構(gòu)）以及參股企業(yè)的股權(quán)，均納入改制脫鉤工作范圍。省直部門管理的事業(yè)單位改制為企業(yè)的，也納入改制脫鉤范圍。

 

　　四、改制脫鉤方式

 

　　根據(jù)省直部門管理企業(yè)的具體情況，因企制宜，一企一策，可采取以下方式進(jìn)行改制脫鉤。

 

　�。ㄒ唬┲苯用撱^。對(duì)于符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和政策，資產(chǎn)狀況較好，具有一定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和發(fā)展整合潛力，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常，產(chǎn)權(quán)關(guān)系、用工關(guān)系、財(cái)務(wù)管理比較規(guī)范，企業(yè)債權(quán)債務(wù)清晰，無(wú)拖欠職工社保及其他勞動(dòng)債權(quán)等條件的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有企業(yè)，改革脫鉤方案由企業(yè)主管部門報(bào)經(jīng)省政府同意后直接移交省政府國(guó)資委監(jiān)管。

 

　�。ǘ�）改制后脫鉤。對(duì)于符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，雖然具有一定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，但改革改制任務(wù)沒有完成，企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、用工關(guān)系、職工社保等歷史遺留問題較多，企業(yè)存在不穩(wěn)定隱患，由企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)主導(dǎo)完成改制并妥善安置職工后，根據(jù)改制后企業(yè)性質(zhì)，將國(guó)有控股企業(yè)以及國(guó)有參股企業(yè)的國(guó)有股權(quán)，報(bào)省政府同意后劃轉(zhuǎn)移交省政府國(guó)資委監(jiān)管。

 

　�。ㄈ�）改制后退出國(guó)有序列。對(duì)于企業(yè)資產(chǎn)狀況差，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)比較困難，沒有發(fā)展?jié)摿Φ闹行⌒推髽I(yè)，由企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)主導(dǎo)制定并完成改制工作，改制后重組為民營(yíng)企業(yè)，妥善安置職工，有序退出國(guó)有序列。

 

　�。ㄋ模╆P(guān)閉注銷退出市場(chǎng)。對(duì)于資不抵債、長(zhǎng)期停業(yè)歇業(yè)虧損嚴(yán)重扭虧無(wú)望的企業(yè)，由企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)主導(dǎo)制定破產(chǎn)關(guān)閉注銷方案。根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》和有關(guān)政策規(guī)定，妥善安置職工，依法做好破產(chǎn)關(guān)閉清算注銷工作，企業(yè)退出市場(chǎng)。

 

　�。ㄎ澹┪�托監(jiān)管。對(duì)部分特定領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，由省政府國(guó)資委履行出資人職責(zé)，進(jìn)行委托監(jiān)管。

 

　　五、工作步驟

 

　　省直部門管理企業(yè)改制脫鉤工作要在2017年前全部完成，具體分以下步驟進(jìn)行。

 

　�。ㄒ唬┱{(diào)查核實(shí)（2014年9月20日—10月10日）

 

　　省直部門對(duì)本部門管理企業(yè)情況進(jìn)行調(diào)查，全面掌握管理企業(yè)的資產(chǎn)狀況、經(jīng)營(yíng)狀況、財(cái)務(wù)狀況、人員勞動(dòng)關(guān)系等情況。

 

　�。ǘ�）制定方案（2014年10月11日—10月31日）

 

　　省直部門根據(jù)調(diào)查情況，按照“一企一策”的原則，負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理企業(yè)制定改制脫鉤實(shí)施方案。

 

　　沒有管理企業(yè)的省直部門向省國(guó)資國(guó)企改革推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（省政府國(guó)資委）零報(bào)告。

 

　�。ㄈ�）方案上報(bào)審批（2014年11月1日—12月31日）

 

　　改制脫鉤方案由企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織論證修改完善,經(jīng)省國(guó)資國(guó)企改革推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，上報(bào)省政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批。

 

　　（四）組織實(shí)施（2015年1月1日—2017年6月30日）

 

　　省直部門負(fù)責(zé)按照省政府審核批準(zhǔn)的方案組織實(shí)施。具備直接移交條件的企業(yè)由企業(yè)主管部門和省政府國(guó)資委簽署移交監(jiān)管協(xié)議。需要進(jìn)行改制的企業(yè)由企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)全面落實(shí)改制方案，妥善安置職工，保持企業(yè)穩(wěn)定。改制后根據(jù)企業(yè)性質(zhì)，對(duì)國(guó)有股權(quán)由企業(yè)主管部門和省政府國(guó)資委簽定劃轉(zhuǎn)移交監(jiān)管協(xié)議。

 

　　對(duì)特定領(lǐng)域需要委托省直有關(guān)部門管理的企業(yè)，由省政府國(guó)資委和省直有關(guān)部門簽定委托監(jiān)管協(xié)議。

 

　　（五）總結(jié)驗(yàn)收（2017年7月1日—12月31日）

 

　　省直部門對(duì)管理企業(yè)改制脫鉤工作進(jìn)行總結(jié)，并將結(jié)果上報(bào)省政府。

 

　　六、工作要求

 

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省國(guó)資國(guó)企改革推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)省直部門管理企業(yè)改制脫鉤工作的總體協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推動(dòng)、督促落實(shí)工作。省政府國(guó)資委按照省政府的要求做好具體協(xié)調(diào)落實(shí)等工作。省財(cái)政、人社、國(guó)土、工商等部門要各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，提高工作效率，確保改制脫鉤工作順利進(jìn)行。

 

　�。ǘ�）明確責(zé)任主體。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，省直管理企業(yè)部門作為改制脫鉤工作的責(zé)任主體，要按照省政府的要求，成立由主要負(fù)責(zé)人牽頭負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)抓好所管理企業(yè)改制脫鉤方案制定和組織實(shí)施有關(guān)工作，確保按期完成改制脫鉤工作任務(wù)。

 

　　（三）嚴(yán)格落實(shí)政策。省直管理企業(yè)的部門要按照全省深化國(guó)資國(guó)企改革動(dòng)員視頻會(huì)議的總體要求和部署，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省上關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革改制政策規(guī)定，規(guī)范制定改革改制方案，落實(shí)改革改制政策。

 

　　（四）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。改制脫鉤工作涉及面廣、工作任務(wù)重，省直管理企業(yè)的部門要切實(shí)負(fù)起維穩(wěn)責(zé)任，在改制脫鉤工作中，依法維護(hù)職工合法權(quán)益、妥善安置職工，有序推進(jìn)改制脫鉤工作。

 

 

 

甘肅省省級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法

 

第一章　總 則

 

　　第一條　為貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，提高企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)配置效率，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》（以下簡(jiǎn)稱《公司法》）、《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》）、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見》（甘發(fā)〔2014〕13號(hào)），制定本辦法。

 

　　第二條　本辦法所稱經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，是指經(jīng)濟(jì)組織（企業(yè)及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位）中，由中央政府、地方政府以各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益，以及依法認(rèn)定為國(guó)家所有的其他權(quán)益。包括但不限于貨幣、實(shí)物（設(shè)備和房屋）、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)等有形和無(wú)形資產(chǎn)。具體包括：

 

　�。ㄒ唬┯筛拭C省人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“省政府國(guó)資委”）履行出資人職責(zé)的企業(yè)占有的國(guó)有資產(chǎn)；

 

　�。ǘ�）由省直各單位（含黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織等，下同）管理的企業(yè)及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位占有的國(guó)有資產(chǎn)；

 

　�。ㄈ�）由省屬各事業(yè)單位興辦的企業(yè)，以及省直各單位所屬事業(yè)單位管理的企業(yè)占有的國(guó)有資產(chǎn)；

 

　�。ㄋ模┩ㄟ^(guò)事業(yè)單位分類改革，非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有資產(chǎn)；

 

　　（五）由省直各單位對(duì)外投資所形成的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)；

 

　�。�六）新組建企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)；

 

　�。ㄆ撸┙鹑陬悋�(guó)有資產(chǎn)；

 

　�。ò耍┕�共服務(wù)類經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn);

 

　�。ň牛┨厥忸I(lǐng)域經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)；

 

　　（十）其他經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。

 

　　第三條　本辦法遵循以下原則：

 

　�。ㄒ唬﹪�(guó)家所有、分級(jí)代表的原則，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管；

 

　�。ǘ�）政企分開、政資分開的原則，推進(jìn)政府社會(huì)公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開，處理好國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)與政府部門、機(jī)構(gòu)及企業(yè)之間的關(guān)系；

 

　�。ㄈ�）權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合和以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的原則，推進(jìn)出資人職責(zé)的落實(shí)，依法規(guī)范出資人行權(quán)履責(zé)行為；

 

　�。ㄋ模┧�有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的原則，國(guó)有資產(chǎn)出資人機(jī)構(gòu)履行出資人權(quán)利，依法維護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，促進(jìn)企業(yè)自主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

 

第二章　管理體制

 

　　第四條　省政府國(guó)資委根據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)和政策，建立“國(guó)家所有、政企分開、統(tǒng)一管理、分級(jí)運(yùn)營(yíng)”的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制，執(zhí)行統(tǒng)一的國(guó)資監(jiān)管法律法規(guī)和制度，建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)管理工作體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管范圍和監(jiān)管規(guī)則的全覆蓋。

 

　　第五條　省政府國(guó)資委代表省政府對(duì)國(guó)家出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利，統(tǒng)一對(duì)全省省級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)行使出資人職責(zé)。

 

　　第六條　省政府國(guó)資委依照法定程序決定履行出資人職責(zé)企業(yè)中的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減注冊(cè)資本、發(fā)行公司債券、分配利潤(rùn)等重大事項(xiàng)。其中，重要的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司分立、合并、破產(chǎn)、解散的，由省政府國(guó)資委審核后，報(bào)請(qǐng)省政府批準(zhǔn)。

 

　　第七條　省直各單位負(fù)責(zé)完成占有經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)企業(yè)的改制脫鉤工作，實(shí)現(xiàn)政資分開、政企分開，促進(jìn)政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，促進(jìn)企業(yè)在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次進(jìn)行調(diào)整重組，優(yōu)化資源配置。

 

　　第八條　省政府國(guó)資委負(fù)責(zé)做好省直各單位與所屬企業(yè)改制脫鉤和經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)接收工作，依法對(duì)移交到位的企業(yè)履行出資人職責(zé)。

 

　　第九條　省政府國(guó)資委的主要職責(zé)是：

 

　�。ㄒ唬└鶕�(jù)《公司法》等法律、法規(guī)，履行出資人職責(zé)，監(jiān)管省屬企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)，維護(hù)所有者權(quán)益；

 

　�。ǘ�）指導(dǎo)推進(jìn)企業(yè)改制重組，促進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范企業(yè)運(yùn)行機(jī)制；

 

　�。ㄈ�）按照規(guī)定建立健全“外派內(nèi)設(shè)”相結(jié)合的監(jiān)事會(huì)監(jiān)督制度；

 

　�。ㄋ模┌凑崭刹抗芾頇�(quán)限對(duì)所出資企業(yè)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行任免、考核，并根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲；

 

　�。ㄎ澹┩ㄟ^(guò)統(tǒng)計(jì)、稽核等方式對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管；

 

　�。�六）完善經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)和約束機(jī)制，對(duì)企業(yè)工資總體水平和企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬進(jìn)行管理；

 

　�。ㄆ撸﹨⑴c制定國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算有關(guān)管理制度，組織、監(jiān)督企業(yè)上繳國(guó)有資本收益；

 

　�。ò耍┞男谐鲑Y人的其他職責(zé)和承辦省政府交辦的其他事項(xiàng)。

 

　　第十條　省政府國(guó)資委的主要義務(wù)是：

 

　�。ㄒ唬┩七M(jìn)國(guó)有資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整；

 

　�。ǘ�）提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的控制力、影響力和帶動(dòng)力；

 

　�。ㄈ�）加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，促進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，防止企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失；

 

　　（四）指導(dǎo)和促進(jìn)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)管理現(xiàn)代化；

 

　　（五）尊重、維護(hù)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；

 

　�。�六）指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)改革與發(fā)展中的困難和問題。

 

　　第十一條　對(duì)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，由省政府國(guó)資委進(jìn)行直接監(jiān)管。

 

　　（一）對(duì)有一定凈資產(chǎn)和市場(chǎng)潛力的企業(yè)，進(jìn)行規(guī)范的公司制股份制改革，劃轉(zhuǎn)省政府國(guó)資委統(tǒng)一監(jiān)管；

 

　�。ǘ�）對(duì)事業(yè)單位分類改革轉(zhuǎn)制成企業(yè)形成的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，以及非經(jīng)營(yíng)性轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有資產(chǎn)，進(jìn)行公司制股份制改革，劃轉(zhuǎn)省政府國(guó)資委統(tǒng)一監(jiān)管；

 

　　（三）逐步將金融類、文化類經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)納入省政府國(guó)資委統(tǒng)一監(jiān)管；

 

　�。ㄋ模﹪�(guó)家出資新組建的企業(yè)，直接由省政府國(guó)資委監(jiān)管。

 

　　第十二條　對(duì)部分特定領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，由省政府國(guó)資委履行出資人職責(zé)，委托行業(yè)管理部門在統(tǒng)一規(guī)則下實(shí)施監(jiān)管。省政府國(guó)資委與受委托監(jiān)管部門簽訂授權(quán)委托書，約定委托的具體事項(xiàng)、雙方職責(zé)義務(wù)、委托的時(shí)限等，其中：

 

　�。ㄒ唬�對(duì)暫不適宜集中統(tǒng)一監(jiān)管的部分功能類、公共服務(wù)類企業(yè)，采取委托監(jiān)管方式進(jìn)行過(guò)渡，待條件成熟后，納入直接監(jiān)管范圍，過(guò)渡期原則上不超過(guò)3年；

 

　�。ǘ�）部分特殊領(lǐng)域的企業(yè)，由省政府國(guó)資委授權(quán)委托行業(yè)主管部門進(jìn)行監(jiān)管。

 

第三章　管理方式

 

　　第十三條　省政府國(guó)資委依法依規(guī)負(fù)責(zé)省級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管、綜合評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)管理工作，逐步建立全省統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理體系。省級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)報(bào)表和統(tǒng)計(jì)資料等報(bào)送省政府國(guó)資委。

 

　　第十四條　省政府國(guó)資委按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度負(fù)責(zé)所履行出資人職責(zé)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)分析，應(yīng)避免出現(xiàn)漏統(tǒng)或重復(fù)統(tǒng)計(jì)。

 

　　第十五條　省政府國(guó)資委按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度負(fù)責(zé)企業(yè)改制重組過(guò)程中的國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理，依據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》和《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)改制重組企業(yè)做好清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估，準(zhǔn)確界定和核實(shí)資產(chǎn)，客觀公正確定資產(chǎn)價(jià)值，規(guī)范與關(guān)聯(lián)方的交易、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等重要事項(xiàng)，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

 

　　第十六條　經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)占用單位發(fā)生資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)兼并、聯(lián)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)和清算，以及與境內(nèi)外企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人合作開辦企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定和登記。

 

　　第十七條　占有經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)改制工作應(yīng)嚴(yán)格履行法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度，依法履行落實(shí)改制方案審批、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、價(jià)款管理等程序，按照規(guī)定權(quán)限嚴(yán)格履行審批手續(xù)。

 

　　第十八條　經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估按照《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》（國(guó)務(wù)院第91號(hào)令）、《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理若干問題的規(guī)定》（財(cái)政部第14號(hào)令）、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)資委第12號(hào)令）等法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

 

　　第十九條　經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛，法律法規(guī)已有規(guī)定的，應(yīng)依法界定；尚無(wú)規(guī)可循、涉及產(chǎn)權(quán)歸屬不清或存在產(chǎn)權(quán)糾紛的，本著有利于推進(jìn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的原則，按規(guī)定程序予以界定或調(diào)處。

 

　　第二十條　經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的登記按照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》（國(guó)務(wù)院192號(hào)令）等法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

 

　　第二十一條　經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓按照《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、財(cái)政部第3號(hào)令）等法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

 

　　第二十二條　省政府國(guó)資委向企業(yè)派出的國(guó)有股權(quán)代表（指派出的股東代表、董事、監(jiān)事及外派財(cái)務(wù)總監(jiān)）應(yīng)當(dāng)依法參與管理，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)章的有關(guān)規(guī)定。

 

　　第二十三條　經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)收益的收繳、管理和使用按照《甘肅省人民政府關(guān)于實(shí)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的試行意見》（甘政發(fā)〔2008〕31號(hào)）組織實(shí)施。

 

　　第二十四條　省政府國(guó)資委按照有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況進(jìn)行考核，并根據(jù)考核結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)懲。

 

　　第二十五條　企業(yè)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和保值增值情況應(yīng)當(dāng)納入領(lǐng)導(dǎo)人員業(yè)績(jī)考核和任期目標(biāo)考核體系。

 

　　第二十六條　省政府國(guó)資委對(duì)派往所出資企業(yè)的國(guó)有股權(quán)代表進(jìn)行考核和獎(jiǎng)懲。

 

第四章　責(zé) 任

 

　　第二十七條　省政府國(guó)資委就經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理、保值增值向省政府負(fù)責(zé)，定期向省政府報(bào)告全省企業(yè)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)總體情況，并抄送相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門。

 

　　第二十八條　省政府國(guó)資委堅(jiān)決制止和糾正侵害國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益、造成國(guó)有資產(chǎn)損失的行為，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

 

第五章　附 則

 

　　第二十九條　本辦法自印發(fā)之日起施行。此前有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

 

　　第三十條　省政府國(guó)資委對(duì)全省各市州國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督。

 

　　各市州國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)可參照本辦法制定本級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法。

 

 

 

關(guān)于促進(jìn)省屬工業(yè)企業(yè)調(diào)整

 

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的意見

 

　　調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，是省屬工業(yè)企業(yè)提高核心競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展質(zhì)量和效益的主攻方向和重要途徑。根據(jù)《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見》（甘發(fā)〔2014〕13號(hào)），現(xiàn)就促進(jìn)省屬工業(yè)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展提出以下意見。

 

　　一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

 

　　“十二五”以來(lái)，省屬工業(yè)企業(yè)圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，突出結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和管理升級(jí)，著力構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的質(zhì)量效益型企業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展取得積極進(jìn)展。

 

　　（一）企業(yè)重組整合力度加大。通過(guò)政策性關(guān)閉破產(chǎn)，一批長(zhǎng)期困難、扭虧無(wú)望的企業(yè)退出國(guó)有經(jīng)濟(jì)序列，轉(zhuǎn)入民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；通過(guò)引入中信集團(tuán)公司、華能集團(tuán)公司、中材集團(tuán)公司和中國(guó)鋁業(yè)股份有限公司等戰(zhàn)略投資者，一批企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力持續(xù)提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力明顯增強(qiáng)；圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈，金川集團(tuán)公司有限公司（以下簡(jiǎn)稱“金川集團(tuán)”）重組了甘肅稀土集團(tuán)，酒鋼（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“酒鋼集團(tuán)”）重組了甘肅東興鋁業(yè)，企業(yè)戶數(shù)減少，產(chǎn)業(yè)集中度提高；通過(guò)加快省屬企業(yè)整體上市或主業(yè)資產(chǎn)上市步伐，股權(quán)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。

 

　�。ǘ�）傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)加快。大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，積極利用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，金川公司等企業(yè)技術(shù)裝備全部達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，實(shí)現(xiàn)了主流程、主系統(tǒng)的自動(dòng)化；持續(xù)推進(jìn)精益制造，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，高端產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品比重明顯提高，酒鋼集團(tuán)等企業(yè)產(chǎn)品品種、規(guī)格進(jìn)一步豐富，新增400MPa帶肋鋼筋、高純無(wú)氧銅帶、稀土磁性材料等一批高附加值產(chǎn)品；著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造多元產(chǎn)業(yè)格局，蘭州電機(jī)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“蘭電股份”）初步實(shí)現(xiàn)了由單機(jī)向成套供應(yīng)轉(zhuǎn)變，西北永新集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“西北永新”）積極發(fā)展中成藥產(chǎn)業(yè)，藥業(yè)產(chǎn)值已占工業(yè)總產(chǎn)值的40%以上。

 

　　（三）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。有色金屬新材料快速發(fā)展，金川公司電池和電池材料、高純金屬、有色金屬鹽類以及粉體材料初具規(guī)模；白銀有色集團(tuán)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“白銀集團(tuán)”）紫外光輻照交聯(lián)電纜、熱核聚變?cè)囼?yàn)堆CICC管狀超導(dǎo)電纜的絞纜、強(qiáng)磁體超導(dǎo)纜絞纜等已批量生產(chǎn)；新能源和新能源裝備制造初具規(guī)模，省電力投資集團(tuán)公司風(fēng)電裝機(jī)近800MW、光伏發(fā)電裝機(jī)20MW，蘭電股份2MW新型液力耦合變矩電勵(lì)磁同步發(fā)電機(jī)組已陸續(xù)安裝紅沙崗49?5MW試驗(yàn)風(fēng)場(chǎng)，金川公司太陽(yáng)能選擇性吸收膜、平板式太陽(yáng)能集熱器等產(chǎn)品已形成一定規(guī)模。

 

　�。ㄋ模┊a(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展趨勢(shì)明顯。金川公司、酒鋼集團(tuán)、白銀集團(tuán)等骨干企業(yè)通過(guò)專業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、新產(chǎn)品開發(fā)，帶動(dòng)和吸引關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的企業(yè)聚集，初步形成了金昌有色金屬新材料、嘉峪關(guān)不銹鋼和特色鋁合金、白銀有色金屬新材料等產(chǎn)業(yè)集群。蘭州蘭石集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“蘭石集團(tuán)”）等在蘭州市區(qū)的工業(yè)企業(yè)積極實(shí)施“出城入園”戰(zhàn)略，協(xié)作配套、突出整機(jī)制造和系統(tǒng)集成的裝備制造產(chǎn)業(yè)園即將建成投產(chǎn)。蘭州長(zhǎng)城電工股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)城電工”）加快實(shí)施天水電工電器產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，大力發(fā)展智能電網(wǎng)設(shè)備、新能源設(shè)備、高速軌道交通設(shè)備，全面提升電工電器產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

 

　�。ㄎ澹┊a(chǎn)業(yè)布局國(guó)際化程度提高。通過(guò)搶抓國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的新機(jī)遇，充分利用兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，省屬企業(yè)在全球范圍內(nèi)配置資源等生產(chǎn)要素的能力明顯增強(qiáng)。金川公司成功收購(gòu)南非梅特瑞斯，控股思威鉑業(yè)，墨西哥巴霍拉齊銅礦按計(jì)劃推進(jìn)；白銀集團(tuán)成功收購(gòu)南非第一黃金，相對(duì)控股斯班一公司，已成為全球第八大黃金生產(chǎn)商；蘭石集團(tuán)石油鉆采設(shè)備鞏固中東傳統(tǒng)市場(chǎng)，成功進(jìn)入土庫(kù)曼斯坦等中西亞國(guó)家；長(zhǎng)城電工協(xié)同北方公司等企業(yè)，電工電器產(chǎn)品已成功打入歐洲、非洲市場(chǎng)。

 

　　但制約省屬企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一些深層次矛盾和問題仍然存在，國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制尚不健全；企業(yè)發(fā)展主要依靠擴(kuò)大規(guī)模、增加投入等外延性擴(kuò)張模式，投入產(chǎn)出效率低，抗風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)，受經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的影響大；結(jié)構(gòu)性矛盾突出，產(chǎn)業(yè)鏈條短，許多產(chǎn)品處于價(jià)值鏈低端；產(chǎn)業(yè)布局還不盡合理，多數(shù)企業(yè)資源依賴性強(qiáng)，面臨的環(huán)境制約大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重低，科技創(chuàng)新尚未成為引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿�，缺少具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和知名品牌。

 

　　二、總體要求和主要目標(biāo)

 

　�。ㄒ唬┛傮w要求

 

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主攻方向，以科技創(chuàng)新為支撐，加速改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展向內(nèi)生增長(zhǎng)、集約高效、資源節(jié)約和環(huán)境友好轉(zhuǎn)型，提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

 

　�。ǘ�）主要目標(biāo)

 

　　1．國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。積極調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本投向，新增國(guó)有資本80%以上投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、外向型經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域。支持國(guó)有資本向優(yōu)勢(shì)高效企業(yè)傾斜、向重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)集中，引導(dǎo)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、資本運(yùn)營(yíng)效率低下的企業(yè)逐步退出國(guó)有經(jīng)濟(jì)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

 

　　2．企業(yè)產(chǎn)權(quán)和組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。企業(yè)主業(yè)集中度和戶均占有國(guó)有資本顯著提升，國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力、帶動(dòng)力和影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。2017年前全部完成公司股份制改革，投資主體和產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)多元化。普遍建立現(xiàn)代企業(yè)制度，法人治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)不斷完善。低效、無(wú)效資產(chǎn)有序剝離退出。到2020年，國(guó)有經(jīng)濟(jì)中混合所有制比重達(dá)到60%左右。

 

　　3．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)取得實(shí)質(zhì)性突破。傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)換擋升級(jí)成效顯著，先進(jìn)產(chǎn)能比重明顯提高，淘汰落后產(chǎn)能取得積極進(jìn)展，可持續(xù)發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得重大進(jìn)展，規(guī)模顯著擴(kuò)大，率先突破并掌握一批核心技術(shù)，在全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中起到引領(lǐng)作用�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平明顯提升，逐步成為企業(yè)新的效益增長(zhǎng)點(diǎn)。信息化和工業(yè)化深度融合取得重大突破，大部分企業(yè)信息技術(shù)集成應(yīng)用達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。

 

　　4．產(chǎn)品及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步合理、高效。傳統(tǒng)產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值大幅提高，新產(chǎn)品設(shè)計(jì)、開發(fā)能力明顯增強(qiáng)，高新產(chǎn)品比例顯著增大，擁有一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈高端比重增大。企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)普遍采用國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量保持國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，接近或達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。品牌建設(shè)能力顯著提升，形成一批知名品牌。

 

　　5．企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升。增長(zhǎng)方式由主要依靠要素投入、規(guī)模擴(kuò)張向科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，價(jià)值創(chuàng)造能力和盈利能力明顯提高，資產(chǎn)運(yùn)行效率達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平。市場(chǎng)地位和影響力大幅提升，全球配置資源的能力明顯提高。力爭(zhēng)2020年10戶左右企業(yè)進(jìn)入中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)。

 

　　三、主要任務(wù)

 

　　(一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

 

　　1．改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。對(duì)已經(jīng)形成較大資產(chǎn)存量和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鞏固已有優(yōu)勢(shì)，不斷采用和推廣新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料，提升裝備水平和技術(shù)工藝條件。加大數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化技術(shù)與制造技術(shù)的融合力度，推動(dòng)精益生產(chǎn)、敏捷制造、虛擬制造等先進(jìn)生產(chǎn)方式的應(yīng)用,提高先進(jìn)產(chǎn)能比重。加大研發(fā)投入，強(qiáng)化自主創(chuàng)新，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平，不斷向產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的高端拓展和延伸。加快淘汰落后產(chǎn)能，把改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與兼并重組、流程再造、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

 

　　2．培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。圍繞新能源、信息技術(shù)、先進(jìn)裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，依靠產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)基礎(chǔ)原材料與新材料一體化發(fā)展，提升新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模和整體競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)材料向器件發(fā)展，形成上下游產(chǎn)品配套協(xié)調(diào)的新材料產(chǎn)業(yè)體系；利用風(fēng)光資源，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源和新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；突出整機(jī)制造和系統(tǒng)集成，在大型裝備、電工電器設(shè)備制造等領(lǐng)域突破并掌握一批核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)。

 

　　3．加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。抓住絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)歷史機(jī)遇，組建混合所有制、具有國(guó)際視野的物流集團(tuán)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加強(qiáng)大宗工業(yè)原材料物流通道和體系建設(shè)，積極發(fā)展第三方、第四方物流。加快服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，促進(jìn)電子商務(wù)的深度應(yīng)用與發(fā)展。加快發(fā)展工程咨詢等專業(yè)服務(wù)，支持省屬企業(yè)從提供設(shè)備向提供設(shè)計(jì)、實(shí)施、項(xiàng)目控制、設(shè)施維護(hù)和管理運(yùn)營(yíng)和技術(shù)服務(wù)等一體化服務(wù)轉(zhuǎn)變。促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)融合和互動(dòng)發(fā)展。

 

　�。ǘ�）調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

 

　　1．優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。以延長(zhǎng)支柱產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，以提高技術(shù)含量和附加值為目標(biāo)，加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)品的研究、開發(fā)和生產(chǎn)，不斷拓展和延伸主導(dǎo)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提高新產(chǎn)品產(chǎn)值率，增強(qiáng)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、性能、質(zhì)量上的核心競(jìng)爭(zhēng)力。大力應(yīng)用數(shù)控技術(shù)和智能化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品全面創(chuàng)新升級(jí)，豐富產(chǎn)品功能，提升產(chǎn)品性能。推進(jìn)精益制造，增加產(chǎn)品品種，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，擴(kuò)大高端產(chǎn)品和最終消費(fèi)產(chǎn)品的比重。強(qiáng)化產(chǎn)品戰(zhàn)略意識(shí)，根據(jù)市場(chǎng)需求和企業(yè)實(shí)際，選擇適合的產(chǎn)品策略，不斷優(yōu)化產(chǎn)品組合，提高市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

 

　　2．提升產(chǎn)品質(zhì)量。全面推進(jìn)質(zhì)量振興工作，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)，將保障產(chǎn)品質(zhì)量作為企業(yè)發(fā)展的生命線，從依賴產(chǎn)品低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)向依靠質(zhì)量升級(jí)和品種優(yōu)化的質(zhì)量效益競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。大力應(yīng)用先進(jìn)設(shè)計(jì)技術(shù)，全面提升產(chǎn)品設(shè)計(jì)水平。改造技術(shù)裝備，提高重大裝備質(zhì)量一致性、穩(wěn)定性。完善檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)手段，突出全過(guò)程控制。加快工業(yè)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。強(qiáng)化質(zhì)量保障責(zé)任，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)采用先進(jìn)質(zhì)量管理方法，建立全員、全方位、全生命周期和全供應(yīng)鏈的質(zhì)量管理體系。強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，建立企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信體系。

 

　　3．加強(qiáng)品牌建設(shè)。把品牌戰(zhàn)略作為最高競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，滲透到企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理的各個(gè)層面，建立以客戶為中心、培育差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的品牌戰(zhàn)略導(dǎo)向機(jī)制和流程，圍繞品牌戰(zhàn)略，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)品牌建設(shè)與業(yè)務(wù)發(fā)展的協(xié)同。把自主創(chuàng)新作為培育品牌的內(nèi)核，把品牌價(jià)值作為衡量創(chuàng)新成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。抓住標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)、集成、服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化技術(shù)攻關(guān)，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌優(yōu)勢(shì)。到2020年末，力爭(zhēng)形成5戶品牌戰(zhàn)略明晰、品牌管理體系健全、品牌建設(shè)成果顯著的企業(yè)；新增20個(gè)以上產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、服務(wù)上乘、具有廣泛影響力的知名品牌；新增10個(gè)以上擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的自主品牌。

 

　　四、調(diào)整方向

 

　�。ㄒ唬﹥�(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)企業(yè)聚集發(fā)展。圍繞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)、國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)和蘭州新區(qū)建設(shè)，立足已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本空間布局，著力打造八大產(chǎn)業(yè)集群，提高規(guī)模效益和競(jìng)爭(zhēng)力，放大國(guó)有資本帶動(dòng)力、影響力，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

 

　　1．金昌新材料產(chǎn)業(yè)集群。以金川公司為依托，整合甘肅稀土集團(tuán)公司，通過(guò)加快老礦區(qū)技術(shù)改造、貧礦開發(fā)和尾礦資源利用，不斷提高資源能源保障力度。通過(guò)改造提升銅鎳鈷生產(chǎn)加工能力，發(fā)展銅鎳合金及深加工產(chǎn)品，形成鎳銅鈷壓延產(chǎn)品精深加工、粉體材料、動(dòng)力電池材料及金屬鹽類、氯堿化工、高純金屬產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)有色金屬新材料、稀土功能材料、新能源材料和新型化工新材料。

 

　　2．嘉峪關(guān)煤電化冶材產(chǎn)業(yè)集群。依托酒鋼集團(tuán)，加大疆煤開發(fā)和引入，加快構(gòu)建光風(fēng)電和火電協(xié)調(diào)發(fā)展的局域網(wǎng)。強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，抓好大型工程、軌道交通、新能源產(chǎn)業(yè)和家電行業(yè)等領(lǐng)域用高性能鋼材、不銹鋼和硬質(zhì)合金的研發(fā)生產(chǎn)，加快發(fā)展高性能鋁合金、新型鈦合金和高附加值鐵合金等產(chǎn)品，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值。加快煤炭分質(zhì)利用項(xiàng)目建設(shè)，形成高效的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

 

　　3．白銀有色金屬新材料集群。以白銀集團(tuán)為主，強(qiáng)化資源保障，抓好銅鋁鉛鋅有色金屬新材料關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，發(fā)展多元合金材料及貴金屬制品、核聚變絞纜等有色金屬深加工和延伸產(chǎn)品。

 

　　4．平?jīng)瞿茉椿�工產(chǎn)業(yè)集群。依靠華亭煤業(yè)集團(tuán)公司，發(fā)揮煤炭資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展煤電化、煤電冶一體化產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)煤化工示范項(xiàng)目和新型高載能項(xiàng)目，建成國(guó)家重要的能源化工基地。

 

　　5．白銀煤基產(chǎn)業(yè)集群。依托靖遠(yuǎn)煤業(yè)集團(tuán)公司，在整合劉化集團(tuán)公司的基礎(chǔ)上，引入銀光股份，做大做強(qiáng)煤化工產(chǎn)業(yè)鏈。依托靖煤公司熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，吸收其他電源企業(yè)股份，大力發(fā)展煤電冶材產(chǎn)業(yè)鏈，加快白銀資源枯竭城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

 

　　6．蘭州連海煤基產(chǎn)業(yè)集群。深入推進(jìn)窯煤集團(tuán)煤基循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化與區(qū)域發(fā)電、用電企業(yè)的深層次戰(zhàn)略合作，積極實(shí)施窯街礦區(qū)2×350MW低熱值燃料發(fā)電、連海經(jīng)濟(jì)區(qū)局域電網(wǎng)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)煤電冶產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

 

　　7．蘭州新區(qū)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。以蘭石集團(tuán)為依托，整合蘭駝集團(tuán)公司，加快數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化技術(shù)與制造技術(shù)的深度融合，提高石油鉆采、煉化、催化裂化、大型加氫反應(yīng)器等重點(diǎn)產(chǎn)品滿足客戶個(gè)性化需求的能力，提升價(jià)值創(chuàng)造水平。以蘭電股份為主導(dǎo)，大力引進(jìn)國(guó)外風(fēng)機(jī)制造先進(jìn)技術(shù)，吸收創(chuàng)新，重點(diǎn)開發(fā)陸地和海上高端風(fēng)機(jī)，形成適應(yīng)各種風(fēng)況、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的全系列風(fēng)機(jī)技術(shù)開發(fā)能力和生產(chǎn)能力。

 

　　8．天水電工電氣產(chǎn)業(yè)集群。以長(zhǎng)城電工為主，通過(guò)對(duì)外合作和整合天水地區(qū)相關(guān)電工電器企業(yè)，發(fā)展高低壓開關(guān)設(shè)備、電器元件、電氣傳動(dòng)控制自動(dòng)化裝置、儀器儀表、母線槽、變壓器等電工電器產(chǎn)品，建立專業(yè)化分工協(xié)作體系，配套制造金屬件、塑料件、標(biāo)準(zhǔn)件、包裝材料和模具，提升產(chǎn)品協(xié)作配套能力，打造高、中、低壓電工電器產(chǎn)業(yè)集群。

 

　�。ǘ�）著力打造特色產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合，提高發(fā)展質(zhì)量。圍繞國(guó)家重要有色金屬新材料基地建設(shè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分發(fā)揮現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)，依靠產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)推進(jìn)有色金屬新材料、稀土功能材料、新型鋁合金材料及深加工、稀貴金屬及深加工、動(dòng)力電池材料、不銹鋼、大型裝備制造、新能源裝備制造、資源循環(huán)利用等產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。

 

　　1．金川公司鎳鈷銅產(chǎn)業(yè)鏈。以鎳鈷初級(jí)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，做大做強(qiáng)鎳鈷鹽類精細(xì)化工、鎳鈷銅合金材料、鎳鈷銅粉體材料等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高性能鎳及鎳基合金、鈷基合金、納米鎳及鎳銅鈷粉體材料、鎳銅鈷金屬鹽化工材料、高精度銅板帶、電解銅箔、新型高性能冷凝管、電工專用銅桿、銅基多元合金材料等產(chǎn)品。擴(kuò)大高純金屬產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)高純銅、高純鎳、高純鈷產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。

 

　　2．金川公司稀土功能材料產(chǎn)業(yè)鏈。加快技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，大力推進(jìn)稀土永磁材料、發(fā)光材料、貯氫材料、動(dòng)力電池、稀土催化材料等高新技術(shù)領(lǐng)域的研究開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。以稀土化合物產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，積極向產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸，實(shí)現(xiàn)由稀土分離產(chǎn)品生產(chǎn)向稀土應(yīng)用、功能材料生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，不斷拓展稀土產(chǎn)業(yè)在新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保及上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。

 

　　3．金川公司稀貴金屬產(chǎn)業(yè)鏈。按粗銀—硝酸銀—銀粉—導(dǎo)電銀漿的思路發(fā)展銀產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展前沿，開發(fā)粒度形貌可控的球形銀粉、片狀銀粉、銀包銅粉等銀基功能材料，開發(fā)建設(shè)細(xì)銀（氧化銀）粉、厚膜銀漿系列產(chǎn)品。積極開發(fā)應(yīng)用于石油、化學(xué)、醫(yī)藥、環(huán)保等領(lǐng)域的鉑族金屬催化劑，重點(diǎn)發(fā)展電鍍用鈀鹽金鹽、醫(yī)藥行業(yè)催化劑以及醫(yī)藥中間體等。

 

　　4．金川公司動(dòng)力電池材料產(chǎn)業(yè)鏈。加快動(dòng)力電池高性能基礎(chǔ)材料制備、電池和電池組裝技術(shù)研究，重點(diǎn)發(fā)展超細(xì)鈷粉、氧化亞鎳、四氧化三鈷、鎳鈷錳三元素前驅(qū)體、球形氫氧化鎳以及鋰電池用碳負(fù)極、電解液材料和隔膜材料、太陽(yáng)能電池材料等電池材料產(chǎn)業(yè)，大力研制發(fā)展二次電池產(chǎn)品，建設(shè)混合動(dòng)力汽車用鎳氫、鋰離子動(dòng)力電池基地，聯(lián)合發(fā)展混合動(dòng)力汽車。

 

　　5．酒鋼集團(tuán)不銹鋼產(chǎn)業(yè)鏈。加快不銹鋼產(chǎn)業(yè)的上下游協(xié)調(diào)合作，加大技術(shù)攻關(guān)，積極發(fā)展不銹鋼板、管、絲和異型材等產(chǎn)品，形成從原材料生產(chǎn)、冶煉、軋制、制造到最終產(chǎn)品銷售的完整不銹鋼產(chǎn)業(yè)鏈。

 

　　6．酒鋼集團(tuán)新型鋁合金材料產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)新型能源與鋁產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建風(fēng)場(chǎng)、風(fēng)電、電解鋁和鋁加工產(chǎn)業(yè)鏈，著力引入先進(jìn)技術(shù)，開發(fā)生產(chǎn)高性能鋁板帶、鋁箔項(xiàng)、鋁擠壓材、鋁桿等；研發(fā)生產(chǎn)高性能鑄造鋁合金和變形鋁合金材料以及超高強(qiáng)高韌性鋁合金管材；生產(chǎn)汽車鋁合金輪轂、散熱器、保險(xiǎn)杠等產(chǎn)品。

 

　　7．酒鋼集團(tuán)煤化工產(chǎn)業(yè)鏈。以煤炭高效利用和循環(huán)利用為目標(biāo)，通過(guò)對(duì)原煤低溫干餾處理，產(chǎn)生的可燃?xì)怏w可用于冶金生產(chǎn)，改質(zhì)煤用于電廠發(fā)電、高爐噴吹、燒結(jié)及鐵合金，瀝青焦用于電解鋁陽(yáng)極炭塊生產(chǎn)，促進(jìn)鋼鐵、電解鋁、電力等產(chǎn)業(yè)之間耦合發(fā)展，提高各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)整體效益最大化。

 

　　8．白銀集團(tuán)貴金屬產(chǎn)業(yè)鏈。在加快南非第一黃金資源開發(fā)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)斯班一等周邊貴金屬資源整合及加工，“十三五”中期將黃金產(chǎn)能提高到70噸，白銀產(chǎn)能提高到500噸，成為有色金屬及貴金屬生產(chǎn)制造加工企業(yè)。

 

　　9．白銀集團(tuán)有色金屬深加工產(chǎn)業(yè)鏈。大力研發(fā)銅鋁鉛鋅有色金屬新材料的關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)開發(fā)高純無(wú)氧銅帶材、精密銅管、高溫超導(dǎo)電纜、特種電纜等有色金屬深加工和延伸產(chǎn)品，加快建設(shè)1萬(wàn)噸/年高精度電子銅帶、1萬(wàn)噸/年0#無(wú)氧銅、飛機(jī)用全系列鋁合金棒材，從傳統(tǒng)加工企業(yè)向先進(jìn)的現(xiàn)代制造企業(yè)轉(zhuǎn)變。

 

　　10．蘭石集團(tuán)大型裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展大型石油鉆采和煉化設(shè)備、大型加氫反應(yīng)器和核電板式換熱器等高等級(jí)壓力容器。加強(qiáng)核電裝備研發(fā)體系建設(shè)，大力發(fā)展核電裝備配套相關(guān)產(chǎn)品。研發(fā)生產(chǎn)精密復(fù)合和大型智能化裝備，提高重點(diǎn)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。

 

　　11．蘭電股份新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。在引進(jìn)國(guó)外風(fēng)電技術(shù)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建新產(chǎn)品試制平臺(tái)，重點(diǎn)開發(fā)2MW及以上高端陸地和海上風(fēng)機(jī)，開發(fā)滿足西部高海拔、防風(fēng)沙的新型風(fēng)電機(jī)組，力爭(zhēng)形成能適應(yīng)各種風(fēng)況、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的全系列風(fēng)機(jī)技術(shù)開發(fā)能力。提高發(fā)電機(jī)、塔筒、大功率風(fēng)電齒輪箱等關(guān)鍵零部件的技術(shù)水平和制造能力。

 

　　12．長(zhǎng)城電工電工電器產(chǎn)業(yè)鏈。以高中低壓成套開關(guān)設(shè)備和低壓電器元件、自動(dòng)化裝置及清潔能源裝置為重點(diǎn)，以現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)為依托，向智能化、信息化、高參數(shù)方向延伸，提升產(chǎn)品附加值；向智能電網(wǎng)、新能源、軌道交通、節(jié)能環(huán)保等新興領(lǐng)域延伸，拓寬市場(chǎng)領(lǐng)域；提升產(chǎn)業(yè)配套能力，開展電氣系統(tǒng)集成服務(wù)、輸配電工程總承包業(yè)務(wù)、物流配送業(yè)務(wù)、電器商貿(mào)業(yè)務(wù)。

 

　　13．西北永新精細(xì)化工和中藥材加工產(chǎn)業(yè)鏈。突出精細(xì)化工主業(yè)，圍繞涂料產(chǎn)業(yè)鏈，上游向環(huán)保涂料原料、下游向涂裝一體化產(chǎn)業(yè)延伸。推動(dòng)環(huán)保功能型溶劑、水性樹脂、環(huán)境友好型涂料等產(chǎn)品的合作研發(fā)，進(jìn)入新能源化工領(lǐng)域。依托我省豐富的中藥材資源，提升和完善中藥材加工和提取工藝，增加中藥材產(chǎn)業(yè)鏈不同階段產(chǎn)品品種，走規(guī)模化、效益化的路子，創(chuàng)造隴藥精品。

 

　　14．窯煤集團(tuán)煤炭資源高效開采和煤系共伴生資源、工業(yè)廢棄物資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。結(jié)合甘肅窯街煤炭資源綜合利用示范基地項(xiàng)目建設(shè)，大力實(shí)施煤炭資源的高效綠色開采，突出以煤為基，以煤系共伴生資源、礦山歷史堆存廢棄物資源和工業(yè)廢棄物資源的綜合利用為主導(dǎo)，依托油頁(yè)巖煉油、礦井低濃度瓦斯與煉化尾氣發(fā)電、窯街礦區(qū)低熱值燃料發(fā)電、水泥粉磨站生產(chǎn)線、新型墻體材料生產(chǎn)線等項(xiàng)目為載體，構(gòu)建集團(tuán)公司煤基循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展模式逐步由單一的煤炭開采向煤、電、化、冶、材煤基循環(huán)經(jīng)濟(jì)多元化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和延伸，積極推動(dòng)以煤炭資源的綠色開采和綜合利用為先導(dǎo)，多種產(chǎn)業(yè)閉合發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)“窯街煤電模式”在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

 

　　15．靖煤集團(tuán)煤化工產(chǎn)業(yè)鏈。利用白銀工業(yè)基礎(chǔ)好，煤炭資源較豐富，煤質(zhì)適應(yīng)潔凈煤氣化工藝要求等優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)劉化白銀工業(yè)園煤化工項(xiàng)目，先行考慮40萬(wàn)噸煤制合成氨綜合利用項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)部分生產(chǎn)原料由天然氣改為煤，優(yōu)先解決白銀工業(yè)園硝酸和硝基復(fù)合肥裝置的合成氨原料供應(yīng)問題，后期根據(jù)市場(chǎng)需求，積極開展延長(zhǎng)產(chǎn)品鏈條的精細(xì)煤化工項(xiàng)目籌劃和建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

 

　　16．華煤集團(tuán)煤電化產(chǎn)業(yè)鏈。全面促進(jìn)60萬(wàn)噸煤制甲醇項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)，加快建設(shè)20萬(wàn)噸聚丙烯科技示范項(xiàng)目，積極推動(dòng)聚丙烯下游產(chǎn)品開發(fā)，進(jìn)一步延伸煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品科技含量和附加值。大力推進(jìn)難采煤地下導(dǎo)控氣化生產(chǎn)煤基天然氣開發(fā)項(xiàng)目，發(fā)展難采煤氣化產(chǎn)業(yè)，抓緊開展先導(dǎo)性試驗(yàn)和小型產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)華亭礦區(qū)近5?9億噸的“三下”壓煤、礦井開采后遺棄的非主采煤等資源的潔凈安全開采，著力發(fā)展煤電產(chǎn)業(yè)鏈。

 

　　五、推進(jìn)措施

 

　�。ㄒ唬�強(qiáng)化發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。進(jìn)入“十二五”以來(lái)，省政府出臺(tái)了多個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，明確了工業(yè)升級(jí)、技術(shù)改造、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及特殊區(qū)域發(fā)展等方面的方向、方式和推進(jìn)措施，省屬工業(yè)企業(yè)在“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估的基礎(chǔ)上制定了滾動(dòng)發(fā)展規(guī)劃，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提供了路線圖。各企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行省政府出臺(tái)的專項(xiàng)規(guī)劃和本企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，用發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)投資，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，確保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利進(jìn)行。

 

　�。ǘ�）推進(jìn)企業(yè)兼并重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)，把兼并重組作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑，鼓勵(lì)省屬工業(yè)企業(yè)之間、省屬工業(yè)企業(yè)與其他企業(yè)之間沿產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈調(diào)整重組，以推動(dòng)國(guó)有資本向產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和高端布局，向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、未來(lái)可能形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域集中，向具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)、大集團(tuán)集中，向企業(yè)主業(yè)集中，優(yōu)化國(guó)有資本在有關(guān)行業(yè)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)間的分布，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本在更大范圍內(nèi)的布局。

 

　�。ㄈ�）加快項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。認(rèn)真貫徹落實(shí)省第十二次黨代會(huì)提出的項(xiàng)目帶動(dòng)行動(dòng)和省委、省政府提出的“3341”項(xiàng)目工程部署，以項(xiàng)目調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，以項(xiàng)目提高競(jìng)爭(zhēng)力。突出改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中先進(jìn)產(chǎn)能的比重，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端延伸。突出培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)在節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)、生物產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造、新能源和新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得新進(jìn)展。突出公共基礎(chǔ)設(shè)施保障，圍繞向西開放戰(zhàn)略、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等，增強(qiáng)省屬工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)能力。突出產(chǎn)業(yè)聚集，推動(dòng)蘭州新區(qū)裝備制造產(chǎn)業(yè)園和天水電工電器產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，提高規(guī)模效益和資源能源綜合利用效率。

 

　�。ㄋ模┘涌旒夹g(shù)改造，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層級(jí)。把技術(shù)改造作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整打造轉(zhuǎn)型升級(jí)版的主要途徑，突出市場(chǎng)導(dǎo)向，采用數(shù)字化技術(shù)，對(duì)現(xiàn)有工藝、關(guān)鍵部件和裝置進(jìn)行全面改造，提升先進(jìn)產(chǎn)能比重。加快推進(jìn)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化共性使能技術(shù)與制造技術(shù)的融合，淘汰落后技術(shù)和裝備，積極運(yùn)用智能制造技術(shù)、智能制造裝備，從根本上提高產(chǎn)品功能、性能和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極推行綠色制造，采用先進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材技術(shù)和工藝，加強(qiáng)廢棄物回收利用以及低品位、共伴生礦產(chǎn)資源的綜合利用，提高資源能源利用效率。建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，提高安全生產(chǎn)能力。

 

　�。ㄎ澹┩怀鰟�(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，支撐和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展方向，整合內(nèi)外部科技資源，大力建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)，建立適合企業(yè)發(fā)展需要的開放式技術(shù)創(chuàng)新體系。加大研發(fā)投入，2020年有色冶金等資源型企業(yè)研發(fā)投入達(dá)到主營(yíng)收入的3%，裝備制造企業(yè)研發(fā)投入達(dá)到主營(yíng)收入的5%，將研發(fā)投入納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核范圍。大力推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，突破制約主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)。繼續(xù)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)合作，建立聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、成果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制，開展共性技術(shù)攻關(guān)，并制定相應(yīng)措施推進(jìn)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)施戰(zhàn)略，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作運(yùn)作模式和機(jī)制，為結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)提供法律保障。對(duì)承擔(dān)國(guó)家和省級(jí)重大專項(xiàng)、科技計(jì)劃、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，以及工業(yè)企業(yè)收購(gòu)研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新資源、服務(wù)業(yè)企業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型所產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用，經(jīng)認(rèn)定可視同利潤(rùn)考核。

 

　�。�六）發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，借力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。進(jìn)一步解放思想，加大對(duì)外開放力度，更大膽地運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制引進(jìn)有實(shí)力的各類投資主體組成利益共同體，做大經(jīng)濟(jì)總量，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。在資源開發(fā)、精深加工、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)等領(lǐng)域推出一批符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于省屬企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的投資項(xiàng)目，吸引非國(guó)有資本參股或控股投資。著力引進(jìn)有利于企業(yè)裂變式發(fā)展的高新技術(shù)企業(yè)，在新材料、新能源和先進(jìn)裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面設(shè)立一批控股或參股公司，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集，培育企業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

 

　�。ㄆ撸┩貙捜谫Y渠道，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能力。發(fā)揮銀行投資主渠道作用，加強(qiáng)銀企、銀政合作，加大對(duì)省屬工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目的信貸支持。加大資本市場(chǎng)直接融資規(guī)模，支持鼓勵(lì)上市公司通過(guò)增資擴(kuò)股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、參與資本運(yùn)作等方式籌集資金；支持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、發(fā)展前景好的企業(yè)到境內(nèi)外上市或發(fā)行債券；支持有條件的大企業(yè)成立財(cái)務(wù)公司，直接對(duì)外融資。鼓勵(lì)證券公司、資產(chǎn)管理公司、股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等參與企業(yè)兼并重組，提升產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平。優(yōu)先支持重組企業(yè)增資擴(kuò)股和發(fā)行股票、企業(yè)債券、中長(zhǎng)期票據(jù)、短期融資券等。支持有條件的企業(yè)通過(guò)借用短期外債、內(nèi)保外貸、出口退稅賬戶托管貸款、保理、出口信用保險(xiǎn)保單融資等方式拓寬融資渠道。

 

　　（八）深化企業(yè)內(nèi)部改革，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供良好環(huán)境。進(jìn)一步完善對(duì)標(biāo)體系，比照國(guó)內(nèi)外標(biāo)桿企業(yè)，制定改進(jìn)措施，認(rèn)真推動(dòng)落實(shí)。全面實(shí)施卓越績(jī)效管理模式，對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略、顧客和市場(chǎng)、人力資源、過(guò)程管理、經(jīng)營(yíng)結(jié)果等各個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，提高企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部改革，建立、完善管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出的用人機(jī)制和收入能增能減的分配機(jī)制。完善企業(yè)集團(tuán)母子公司管理體制，壓縮管理層級(jí)，實(shí)施扁平化管理，提高集團(tuán)公司管控能力。推動(dòng)信息技術(shù)手段與科學(xué)管理相融合，實(shí)現(xiàn)管理制度化、制度流程化、流程信息化，促進(jìn)管理創(chuàng)新。

 

抄　送：省委辦公廳，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳。